2021-05-20                         解放日報

??昨天發(fā)布的上海市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示（以下簡稱“七人普”），全市常住人口為24870895人，與第六次全國人口普查的23019196人相比，十年共增加1851699人，增長8.0%，平均每年增加185170人，年平均增長率為0.8%，高于全國0.27個百分點。

??人口是一個城市發(fā)展最基本、最重要的市情，人口發(fā)展變化也是一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展基本反映。過去十年，上海的人口變化顯示出哪些新特征和新趨勢？同時又帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？

??城市空間結構進一步優(yōu)化

??過去十年，上海依舊是一個擴張的城市，并且擴張速度高于全國平均水平。但隨著人口在空間結構內(nèi)的動態(tài)變化，作為一座超大型城市，上海的“大城市病”得到進一步緩解。

??七人普數(shù)據(jù)顯示，浦東、閔行、寶山、松江、嘉定的常住人口占全市比重排名前五，與十年前第六次人口普查時一致，而青浦取代楊浦，成為排名第六的人口大區(qū)。過去十年，嘉定、松江、青浦、寶山、浦東、金山、閔行、奉賢、徐匯、長寧十個區(qū)常住人口增長；黃浦、普陀、楊浦、崇明、靜安、虹口六個區(qū)常住人口下降。

??上海市第七次全國人口普查領導小組辦公室相關負責人介紹，總體來看，上海中心城區(qū)常住人口減少，郊區(qū)常住人口增加的情況已經(jīng)持續(xù)較長時間。自第五次人口普查起，上海中心城區(qū)常住人口占比開始持續(xù)減少。五人普、六人普和七人普公布數(shù)據(jù)顯示，上海中心城區(qū)人口占比分別為42.24%、30.3%和26.87%。

??上海中心城區(qū)常住人口減少說明上海的人口空間分布結構調(diào)整成效明顯。七人普結果顯示，上海中心城區(qū)的人口密度為每平方公里23092人，浦東新區(qū)和郊區(qū)的人口密度為每平方公里3006人，中心城區(qū)與郊區(qū)的人口密度比為7.68∶1。而十年前第六次人口普查中，上海中心城區(qū)與郊區(qū)人口密度比為9.11∶1。

??過去十年，上海市積極統(tǒng)籌推進人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城市布局、公共服務和社會管理協(xié)調(diào)發(fā)展的各項政策。從七人普上海分區(qū)數(shù)據(jù)看，相關政策措施已經(jīng)取得了較為顯著的成效，上海人口分布更合理，空間結構更為優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。

??市人普辦表示，根據(jù)上?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要，“優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局”將成為今后一段時期上海城市發(fā)展的總趨勢。

??老齡化程度高與歷史變化相關

??除了各區(qū)人口變化，在上海七人普數(shù)據(jù)中，性別比和老齡人口占比偏高的變化趨勢也引人關注。

??數(shù)據(jù)顯示，上海市常住人口中，男性人口為12875211人，占51.8%；女性人口為11995684人，占48.2%。常住人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）由六人普的106.19上升為107.33。

??市人普辦分析，上海常住人口性別比高于全國平均水平主要由外省市來滬常住人口性別比偏高導致。本次人口普查數(shù)據(jù)顯示，外省市來滬常住人口數(shù)近1048萬，占比達42.1%。從2019年的抽樣調(diào)查情況看，外來常住人口來滬經(jīng)商、務工的比例為75.1%，其中男性比例較高，因此拉高了整個上海的性別比。

??六人普階段，上海老齡化問題就較為突出，本次七人普調(diào)查結果顯示，上海老齡化程度進一步加深。與六人普相比，七人普調(diào)查結果中，上海0至14歲人口比重提高1.2個百分點，15至59歲人口比重下降9.5個百分點，60歲及以上人口比重提高8.3個百分點，65歲及以上人口比重提高6.2個百分點。

??市人普辦分析，上海人口老齡化程度高與上海城市人口發(fā)展的歷史變化密切相關。20世紀50年代，上海進入人口出生高峰期。數(shù)據(jù)顯示，1951年至1960年，上海累計出生人口為272萬人，峰值為1954年。這一階段，上海出生人口總量大且集中，近十年來集體步入老年，是現(xiàn)階段上海人口老齡化程度高于全國水平的最主要原因。

??為了解決好人口老齡化問題，上海市“十四五”規(guī)劃中明確提出了“積極應對人口老齡化”的重點舉措。“十四五”期間，上海將持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，建設老年友好型社會，積極開發(fā)老齡人力資源，推進老有所為。此次人口普查數(shù)據(jù)，也將為未來科學制定政策提供統(tǒng)計信息支撐。

??勞動力人口素質(zhì)提高帶來新機遇

??上海人口的老齡化為城市建設帶來挑戰(zhàn)，但勞動力人口素質(zhì)的上升也為上海“十四五”期間的發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇。

??十年間，上海常住人口素質(zhì)顯著提高：

??——上海具有大學文化程度的常住人口數(shù)量達到842萬人，比十年前增加338萬人，增幅達67.1%，量速齊增。

??——上海15歲及以上常住人口平均受教育年限達到11.81年，比2010年提高1.08年，高于全國平均增幅，在各省市中排名第三。

??——勞動年齡段人口大學以上比例顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，16至59歲人口中具有大學文化程度的人口占比達46.4%，比2010年提高20.2個百分點，平均受教育年限為12.6年，提高1.4年。

??——上海每10萬人擁有高中文化程度的人數(shù)為全國最高。

??市人普辦分析，十年來，上海常住人口素質(zhì)提高由多因素共同影響。首先，上海常住人口中接受高等教育的機會明顯增加，受更高教育的渠道更加多元，人口的平均教育水平得到顯著提高。

??其次，上海制造業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高。隨著科學技術的發(fā)展和全社會科技創(chuàng)新能力的提升，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對勞動密集型行業(yè)的依賴顯著下降，人口流動的結構也隨著產(chǎn)業(yè)結構和布局的變化在發(fā)生著改變。

??此外，上海還具有城市區(qū)位優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢和城市治理優(yōu)勢。在區(qū)位優(yōu)勢中，上海作為長三角城市群核心城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面優(yōu)勢明顯，有利于人口聚焦。

??在城市功能優(yōu)勢中，上海著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，以及國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，隨著“五個中心”建設、落實“三大任務一大平臺”等相關工作的推進，將吸引各類人才集聚。

??在城市治理優(yōu)勢中，上海具有較高的城市精細化治理能力和水平，對各類人才，尤其是海內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力較高。特別在新冠肺炎疫情期間，上海整體城市公共服務的優(yōu)勢得到體現(xiàn)，對人才的吸引力大幅增強。

??因此，未來上海仍然具備依靠人才紅利實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。