2021-09-28                       IPP評論

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導(dǎo)讀

隨著新冠肺炎疫情防控取得成效、經(jīng)濟走上復(fù)蘇軌道、扶持政策加碼和落地，我國就業(yè)已呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)向好態(tài)勢。但不容忽視的是，我國勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在，外部不穩(wěn)定因素也將持續(xù)對我國的就業(yè)造成影響。

2020—2021年，華南理工大學(xué)公共政策研究院對城鎮(zhèn)居民就業(yè)形勢進行問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：對于不同就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市來說，城鎮(zhèn)居民所認為的就業(yè)制約因素存在較大差異。這意味著各地在部署穩(wěn)就業(yè)工作時應(yīng)有所側(cè)重。

本文將以廣佛莞三地為例，圍繞其就業(yè)結(jié)構(gòu)和問卷調(diào)查結(jié)果來說明城鎮(zhèn)居民就業(yè)制約差異，并提出相關(guān)建議。

 受疫情影響，企業(yè)采用線下招聘會、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著減少。 圖源：網(wǎng)絡(luò)受疫情影響，企業(yè)采用線下招聘會、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著減少。 

就業(yè)結(jié)構(gòu)分布特征

本文將從產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布兩個方面，來說明不同城市在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的差異。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)分布

數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年期間，廣佛莞三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比持續(xù)上升。但在廣州市，第三產(chǎn)業(yè)一直是吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，占比最高。而佛莞兩市則主要是第二產(chǎn)業(yè)（圖1）。

圖1：2015—2019年，廣州、佛山、東莞三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分布

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒。

2015年，廣州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為62.87萬人、286.9萬人、461.22萬人，占比分別為7.75%、35.38%和56.87%。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的格局，這是廣州市正在邁向高效益的綜合發(fā)展階段的體現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，廣州市就業(yè)人員從第一、二產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。2019年，廣州第一、二、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別為62.24萬人、266.55萬人和797.1萬人，占比分別為5.53%、23.67%和70.8%。與2015年相比，第一、二產(chǎn)業(yè)占比分別減少了2.22、11.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加了13.93個百分點，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

2015年，佛山、東莞兩市三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為21.63萬人、253.23萬人、163.55萬人和6.08萬人、445.81萬人、201.52萬人，占比分別為4.93%、57.76%、37.31%和0.93%、68.23%、30.84%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”的格局，這意味著廣佛兩市正處在工業(yè)化的階段。

近年來，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量快速增加，但是工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)仍然是從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。2019年，兩市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為247.63萬人和257.53萬人，占比分別為46.6%和36.22%，與2015年相比，分別增加了9.29和5.37個百分點。兩市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為263.24萬人和447.87萬人，占比分別為49.53%和62.89%，在三大產(chǎn)業(yè)中占比仍然最高。

圖2：2015—2019年，廣州、佛山、東莞三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的行業(yè)分布

數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年期間，廣佛莞三地的制造業(yè)均是吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。但廣州市制造業(yè)的占比不足30%，其他行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)，就業(yè)吸納的能力較強，且吸納人數(shù)較為均衡（圖3）。佛莞兩市制造業(yè)的占比均超過50%，東莞市甚至超過70%，占據(jù)絕對地位，其他行業(yè)吸納就業(yè)的能力極弱（圖4、圖5）。

圖3：2015—2019年，廣州市分行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒。

2015—2019年期間，廣州市制造業(yè)吸納人數(shù)平均占比為23.97%，占比最高。之后依次為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（9.06%）、批發(fā)和零售業(yè)（8.52%）、教育（7.7%）、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（7.42%）、建筑業(yè)（7%）、房地產(chǎn)業(yè)（6.31%）等，上述行業(yè)主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，且其平均占比均超過了6%。隨著時間的推移，廣州市制造業(yè)就業(yè)吸納的占比逐年降低，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的占比不斷提升，這意味著制造業(yè)就業(yè)吸納的主導(dǎo)地位正在不斷減弱，而第三產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)的吸納能力不斷增強。

圖4：2015—2019年，佛山市分行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒。

2015—2019年期間，佛山、東莞兩市制造業(yè)吸納人數(shù)平均占比分別為66.45%、77.7%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。在佛山市，除制造業(yè)外，僅有教育業(yè)就業(yè)吸納平均占比超過5%，而東莞市其他所有行業(yè)的平均占比均低于5%，就業(yè)吸納能力極弱。隨著時間的推移，佛山市、東莞市制造業(yè)的就業(yè)吸納占比逐年降低，但主導(dǎo)地位并未發(fā)生變化，2019年，兩市制造業(yè)的比重依舊超過就業(yè)人數(shù)的一半，分別為57.5%、71.71%。

圖5：2015—2019年，東莞市分行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒。

可以看到，廣州市的就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，且行業(yè)就業(yè)吸納能力相對較為均衡，佛莞兩市則主要集中在第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，不可避免對企業(yè)用工和勞動力市場帶來影響。但不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)受到的沖擊有所不同。沖擊的差異性會進一步影響制約城鎮(zhèn)居民就業(yè)的主要因素。由于廣佛莞三地的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，因此，其就業(yè)形勢也會受到不同的影響。

城鎮(zhèn)居民就業(yè)制約因素

為了解居民實際情況，華南理工大學(xué)公共政策研究院于2020—2021年期間，通過電話問卷調(diào)查的方式，收集了廣佛莞地區(qū)城鎮(zhèn)居民對于就業(yè)形勢判斷的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)整理后得到有效問卷551份，其中廣州246份、佛山148份、東莞157份。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：不同地區(qū)就業(yè)制約因素既有共同點，但也存在一定的差異。廣州及佛莞兩市居民均認為就業(yè)渠道的不完善會制約本地居民就業(yè)。除就業(yè)渠道外，廣州居民更強調(diào)個人能力和就業(yè)穩(wěn)定性對就業(yè)的制約，佛莞兩市居民更強調(diào)外部環(huán)境和年齡對就業(yè)的制約。

（一）共同點：就業(yè)渠道

就業(yè)渠道的不完善主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是就業(yè)服務(wù)平臺的真實性和可靠性有待提高。一方面，由于就業(yè)服務(wù)信息平臺缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，平臺本身的真實性以及平臺上商家信息的真實性都難以獲得保證，降低了居民對于就業(yè)平臺的信任感，進而對居民就業(yè)造成不利影響。例如，有受訪者表示“現(xiàn)在找工作，在平臺上找不太清楚，擔(dān)心真實性，沒有政府核實是不是真的有這個公司。我現(xiàn)在也想換工作，但是不知道那個公司是真是假?！?/span>

另一方面，由于平臺缺乏足夠的資源對所有招聘信息進行嚴(yán)格審查，致使居民就業(yè)時容易遭遇虛假的招聘信息，并且這種現(xiàn)象在政府平臺和市場平臺均有出現(xiàn)。例如，有受訪者表示“就業(yè)中心、人才市場是廢的，在人才市場，很多人都被騙，招聘部門和實際工作不符，我2017年畢業(yè)，人才市場打電話給我，說有什么工作都符合，不要信的?！?/span>

二是獲取就業(yè)信息的途徑較少。目前，一般獲取就業(yè)信息的渠道包括參加各類招聘和雙向選擇活動、瀏覽各類就業(yè)信息網(wǎng)站、查閱媒體廣告，如報紙、刊物、視頻媒體等。對于大學(xué)生來說，還可以通過參與校企合作實習(xí)，如社會實踐、畢業(yè)實習(xí)等活動來獲取信息。

受疫情影響，企業(yè)線下宣講活動難以開展，線上平臺又普遍面向大學(xué)生群體，就業(yè)網(wǎng)站又存在諸多虛假信息，對于很多求職者來說，獲取有效就業(yè)信息的難度越來越大。依靠人際關(guān)系介紹成為了部分求職者獲取就業(yè)信息的主要途徑。例如，有受訪者表示“靠熟人找工作”。

三是招聘面試不便。同樣受疫情防控影響，企業(yè)采用線下招聘會、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著減少。取而代之的，是采用視頻招聘、遠程面試等線上方式。但受訪者表示，線上面試同樣存在諸多問題。例如，“一些人不能網(wǎng)絡(luò)面試”“面試沒有以前方便”“面試效果沒那么好”等。

（二）差異性

除了就業(yè)渠道外，對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來說，一是個人能力會制約就業(yè)，主要表現(xiàn)在經(jīng)驗、技術(shù)、學(xué)歷、專業(yè)等方面。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，決定了該產(chǎn)業(yè)對人才的知識儲備、技術(shù)水平、應(yīng)用能力等方面提出了更高的要求。例如，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點在于崗位的多層次性和變動性，特別是三產(chǎn)中新興行業(yè)的迅速發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)升級，催生了大量技術(shù)含量較高的職業(yè)崗位，這要求從業(yè)人員必須是掌握多種知識技能、以及善于吸納新知識、新技術(shù)，社會適應(yīng)性強的復(fù)合型、開放性人才[1]。

同時，由于我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培養(yǎng)方式改革相對滯后，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求[2]，特別是不能與第三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。在此背景下，廣州居民就業(yè)時，會面臨更多個人能力方面的制約。例如，不少受訪者提到“專業(yè)性要求較高、看重經(jīng)驗，尤其是對應(yīng)屆畢業(yè)生”“找工作很大困難，一般都要幾個證”“學(xué)歷要求比較高”等。

二是就業(yè)穩(wěn)定性會制約就業(yè)，主要表現(xiàn)在工資、社保、福利、裁員等方面。對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來說，一方面，其經(jīng)濟發(fā)展速度普遍更快，城鎮(zhèn)化水平更高，對于廣大居民、特別是年輕人來說，生活壓力往往更大。

住房、教育、醫(yī)療等方面較高的支出，會導(dǎo)致居民更加關(guān)注工作對于物質(zhì)生活的保障。例如，有受訪者提到“擔(dān)心工作薪酬會比較低”“私人企業(yè)和體制內(nèi)工作相比差距大、薪金低，保障制度不好”“有能力到國企工作更好一點”。

另一方面，在疫情期間，餐飲、住宿、文旅等服務(wù)行業(yè)往往會遭受更為嚴(yán)重的沖擊，部分企業(yè)、特別是中小企業(yè)，在難以抵御疫情帶來的風(fēng)險時，便會選擇裁員、降薪等措施，甚至是倒閉。例如，2021年8月，成立于1995年的廣州東海堂餅屋受疫情影響，遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)營困難，并發(fā)布了歇業(yè)公告。因此，對于廣州居民來說，企業(yè)裁員、倒閉便成了制約就業(yè)的重要因素。

對于佛莞等以第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的城市來說：

一是外部環(huán)境會制約就業(yè)，主要是會受到國際形勢、疫情、貿(mào)易摩擦等方面的影響。改革開放以來，我國主要發(fā)展以加工制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟，佛山、東莞就是外向型城市的代表。其出口的產(chǎn)品主要集中于勞動密集型產(chǎn)品，其他要素密集型產(chǎn)品在國際上尚不具備競爭力。

這樣的國際分工導(dǎo)致這些城市會更容易受到國際局勢、國際市場等外部環(huán)境變化的影響。在全球疫情和貿(mào)易摩擦背景下，國際市場需求低迷，斷鏈、斷單等風(fēng)險顯著增加，進而對佛山、東莞等城市的居民就業(yè)造成不利影響。例如，受訪者提到 “外貿(mào)出口影響比較大，很多出口的訂單減少”“現(xiàn)在很多工廠受疫情影響處于暫停狀態(tài)”。

二是就業(yè)年齡歧視會制約就業(yè)。就業(yè)中的年齡歧視是指基于人的年齡因素而不合理的區(qū)別對待。在佛莞地區(qū)，一方面，就業(yè)年齡歧視分布很廣。問卷結(jié)果顯示，不論性別、學(xué)歷、婚姻狀況等，很多勞動者都因年齡大遭遇了歧視。另一方面，就業(yè)年齡歧視導(dǎo)致企業(yè)用人導(dǎo)向出現(xiàn)偏誤，注重勞動力“年輕、好用”，忽視了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背后所需要的資源經(jīng)驗儲備。

問卷結(jié)果顯示，相比一般的低齡勞動者，即便擁有更多的就業(yè)技能和經(jīng)驗，大齡勞動者在佛莞就業(yè)市場上仍舊處于劣勢地位，無法順利就業(yè)。例如，有受訪者提到“我們有經(jīng)驗，除了年齡大的問題”。

相關(guān)建議

穩(wěn)就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及短期應(yīng)急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴大與勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間的平衡[3]。

為做好當(dāng)前形勢下的穩(wěn)就業(yè)工作，各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際就業(yè)分布特征，并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，有針對性地出臺政策。本文將針對廣佛莞三地的就業(yè)難題提出相應(yīng)的對策建議，以期為各地進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作提供參考。

（一）廣佛莞三地均要注重就業(yè)渠道的完善，主要包括以下幾個方面：

一是加強對就業(yè)平臺的監(jiān)管。通過完善社會征信系統(tǒng)來提高市場就業(yè)服務(wù)平臺的真實可靠性。例如，可建立平臺的誠信度等級制度，使市場平臺從自身誠信建設(shè)的角度，嚴(yán)查商家各類有效證件的真實性，來間接地提高商家發(fā)布就業(yè)信息的真實性和可靠性。同時，要在全社會開展誠信宣傳，通過有效的失信懲罰來規(guī)范社會風(fēng)氣[4]。

二是暢通就業(yè)信息傳播渠道。政府有關(guān)部門應(yīng)努力拓展各類就業(yè)信息傳播途徑，同時應(yīng)積極引導(dǎo)廣大居民學(xué)會廣泛收集就業(yè)信息，科學(xué)處理就業(yè)信息，努力提升就業(yè)信息有效利用率。一方面，要注重居民就業(yè)信息收集時渠道選擇的偏好，發(fā)揮不同信息傳播渠道的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域自身特點，合理選擇不同媒體，實現(xiàn)就業(yè)信息的有效傳播。

特別要重視自媒體的選擇，充分發(fā)揮其扁平化傳播、受眾面廣、傳播速度快、傳播成本低的優(yōu)點，更好地服務(wù)廣大居民的求職[5]。另一方面，要扎實有效地做好就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助居民掌握信息收集、篩選的原則與方法，有效分析和利用所收集的就業(yè)信息。同時，應(yīng)引導(dǎo)居民增強防范意識，提升對就業(yè)信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力。

（二）對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來說，還要側(cè)重于以下幾個方面：

一是要抓好重點群體就業(yè)工作，優(yōu)化人才供給。無論是高校畢業(yè)生還是在職人員，其就業(yè)困難的核心癥結(jié)都在于部分勞動者個人能力水平不足。這就要求政府采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策。

對于高校畢業(yè)生等青年來說，要增強畢業(yè)生適應(yīng)市場和企業(yè)實際需要的能力。例如，要優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。同時，要加強素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會實踐，把實習(xí)擺在更加重要的位置。

對于在職人員來說，需要以提升勞動者技能水平、能力素質(zhì)為核心。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展常態(tài)化、大規(guī)模、多方式的職業(yè)技能提升行動并建立長效機制，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，加強技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)[6]。

二是要優(yōu)化城市公共服務(wù)供給，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。首先，要深入推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會問題，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，提升托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)質(zhì)量水平[7]。其次，要推進基本服務(wù)均等化，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者能夠享受同等的公共服務(wù)。

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是推進基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。2021年3月，發(fā)改委等部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，此類城市應(yīng)結(jié)合實際抓緊制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。最后，要繼續(xù)加強各項援企穩(wěn)崗政策的貫徹落實。階段性減免企業(yè)社會保險費，減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)，確保居民社會保障水平至少維持當(dāng)前水平或進一步改善。同時，繼續(xù)加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度。

（三）對于佛莞等以第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的城市來說，要重點在以下幾個方面發(fā)力：

一是要引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。2020年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，對外貿(mào)企業(yè)在拓展內(nèi)銷市場給予政策支持。此類城市應(yīng)在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作。

轉(zhuǎn)內(nèi)銷的核心在于精準(zhǔn)對接國內(nèi)消費需求，可應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品。針對外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷過程中面臨的具體困難，如拓展銷售渠道難、生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向難、品牌建設(shè)難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整難等問題，地方政府要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，從資金支持、平臺搭建、品牌建設(shè)和提高國內(nèi)市場的規(guī)范化水平等方面加大對外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度。

二是引導(dǎo)企業(yè)樹立正確用人觀念，倡導(dǎo)“人盡其才”。隨著近年來出生率的逐步降低、市場勞動力供給的減少，用工難、用工荒的情況不僅在高質(zhì)量就業(yè)崗位出現(xiàn)，并呈現(xiàn)向低質(zhì)量就業(yè)崗位蔓延的趨勢。因此破除“年齡歧視”“中年歧視”，提高大齡職工的勞動參與率，對于佛莞等地經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

此外，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也需要人才資源儲備，因此，企業(yè)也不能忽視大齡勞動者豐富的工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。針對大齡職工越來越難適應(yīng)新崗位的現(xiàn)象，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過打造“再培訓(xùn)、再教育”體系，更新大齡職工的知識結(jié)構(gòu)，開發(fā)大齡職工的技能紅利。