來源：《工人日報》2022-09-19 

　　作者：王　東　天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員

　　近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體規(guī)模日漸龐大。如何保護好這些勞動者的勞動權(quán)益，已成為社會關(guān)注的熱點話題。

　　事實上，近年來，我國就保護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進行了一些有益探索，有關(guān)實踐也取得了一定成效。比如，在中央層面，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”的表述首次出現(xiàn)在2020年中央一號文件中；2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。在地方層面，廣東、浙江等地陸續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，不斷積累有益經(jīng)驗。

　　不過也應(yīng)看到，實踐中，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)具有靈活性、短期性等特征，很多企業(yè)沒有與勞動者簽訂勞動合同，一些平臺從勞動者的工資里自動扣除一定數(shù)額的保險費用，但至于如何賠、賠多少，勞動者知之甚少，導(dǎo)致其勞動權(quán)益受到侵害時得不到及時救助。故有必要采取有力措施，加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，為保護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益提供制度保障。

　　一是強力推動立法工作。法律法規(guī)具有滯后性，現(xiàn)行法律已無法適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要。盡管目前國家為應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)用工中產(chǎn)生的法律問題，制定出臺了一些政策文件，但總體看仍規(guī)范性不足。當前，應(yīng)加大力度推進勞動法律修改，專章規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，明確新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系、新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動保護責(zé)任，以及新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作待遇、工作時間、社會保險等保障內(nèi)容。

　　二是健全職業(yè)傷害保障制度?，F(xiàn)行工傷保險制度是基于傳統(tǒng)用工方式設(shè)計出來的，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者由于沒有與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系，無法被納入制度保障范圍，致使其遭遇職業(yè)傷害時，會發(fā)生保障不足或沒有保障等問題。對此，應(yīng)切實加強和健全頂層設(shè)計，加快探索建立靈活的、符合勞動者保護要求的、又兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型職業(yè)傷害保障體系，根據(jù)平臺企業(yè)與勞動者構(gòu)成的法律關(guān)系進行分層分類保護。同時，為降低企業(yè)和勞動者的繳費負擔(dān)，可試行“平臺繳費+政府補貼”的模式，通過稅收優(yōu)惠、社保支付比例的調(diào)整等，鼓勵平臺企業(yè)切實履行好社會責(zé)任，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者享受到更平衡、更充分的職業(yè)傷害保障。

　　三是暢通各種救濟渠道。在健全爭議調(diào)處機制方面，各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)應(yīng)加強溝通聯(lián)系，暢通裁審銜接機制；深入推進“法院+工會”訴前調(diào)解機制，提供優(yōu)質(zhì)高效的糾紛化解服務(wù)；充分發(fā)揮工會公職律師、法律顧問和法律服務(wù)志愿者的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。在加大執(zhí)法和監(jiān)管力度方面，各地人社部門應(yīng)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促平臺企業(yè)落實權(quán)益保障責(zé)任；各級交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)依法規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的平臺企業(yè)。在健全聯(lián)合激勵懲戒機制方面，依法對平臺企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，并與市場監(jiān)管、交通、金融、稅務(wù)等部門和工會組織建立信息交換共享機制。

　　四是傾力打造關(guān)愛之家。不少新就業(yè)形態(tài)勞動者在戶外勞動，會遇到飲水就餐、休息如廁、停車充電等難題。有必要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)置更多的臨時休息場所。有關(guān)部門、企業(yè)也應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作、生活中遇到的困難和問題給予持續(xù)關(guān)注，廣泛開展多種形式的送溫暖、困難幫扶等關(guān)愛活動。平臺企業(yè)應(yīng)加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎勵制度和困難從業(yè)人員慰問制度，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽感。（王　東）

[ 責(zé)編：金凌冰 ]