來(lái)源：市財(cái)政局

　　作為特大型城市，上海市的財(cái)政支出已達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模。如何提升財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置一直是上海市財(cái)政改革和管理的重中之重。黨的十八以來(lái)，上海市各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和上海市委、市政府推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的工作要求，改革創(chuàng)新，探索實(shí)踐，不斷完善績(jī)效管理制度機(jī)制，著力推進(jìn)績(jī)效管理擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，率先建成了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理新體系，有效推進(jìn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　一、推動(dòng)形成多方參與、齊抓共管的發(fā)展格局

　　上海市各級(jí)黨委、政府高度重視預(yù)算績(jī)效管理改革，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，以黨委、政府名義印發(fā)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的制度文件，高位推動(dòng)預(yù)算績(jī)效改革管理工作。各級(jí)財(cái)政部門以建立和完善預(yù)算績(jī)效管理制度作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的切入點(diǎn)，圍繞“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”要求，出臺(tái)了部門（單位）整體支出績(jī)效管理辦法、財(cái)政政策預(yù)算績(jī)效管理辦法、項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理辦法和政府性基金預(yù)算績(jī)效管理辦法、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算績(jī)效管理辦法等一系列制度文件。目前，上海市初步形成了“1+X”預(yù)算績(jī)效管理制度體系，預(yù)算績(jī)效管理全方位、全過(guò)程、全覆蓋制度體系基本確立。隨著各項(xiàng)績(jī)效管理制度的建立健全，各級(jí)預(yù)算主管部門和預(yù)算單位積極承擔(dān)主體責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作要求，逐漸實(shí)現(xiàn)了“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各級(jí)人大和審計(jì)部門將預(yù)算績(jī)效管理工作列為年度監(jiān)督重點(diǎn)之一，不斷強(qiáng)化績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)提升了預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任意識(shí)和績(jī)效管理水平。

　　二、推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理深度融合

　　績(jī)效管理源于和服務(wù)于預(yù)算管理需要，要取得具體實(shí)效，必須實(shí)現(xiàn)和預(yù)算管理的深度融合。2013年，上海市財(cái)政局率先建成并應(yīng)用“預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)”，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，特別是將績(jī)效信息化系統(tǒng)使用終端從財(cái)務(wù)部門延伸到業(yè)務(wù)部門，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，著力解決績(jī)效與預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題。一是加大事前績(jī)效評(píng)估力度。對(duì)立項(xiàng)依據(jù)不充分、實(shí)施條件不具備、交叉重復(fù)的項(xiàng)目不予安排，從源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效。二是嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理?？?jī)效目標(biāo)在信息系統(tǒng)中填報(bào)、審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不明確、與資金不匹配的項(xiàng)目予以調(diào)整，建立完善績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。三是開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。組織預(yù)算部門和單位依托信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，督促?gòu)?qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)預(yù)計(jì)無(wú)法完成、進(jìn)度滯緩、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理的項(xiàng)目及時(shí)分類處置。對(duì)未按要求開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的項(xiàng)目實(shí)施自動(dòng)預(yù)警。四是健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果通過(guò)信息系統(tǒng)直達(dá)預(yù)算部門、預(yù)算單位和財(cái)政部門支出處室相關(guān)人員，為強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的掛鉤應(yīng)用提供便捷的技術(shù)支撐，推進(jìn)形成結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、績(jī)效提升的良性循環(huán)。

　　三、加快構(gòu)建多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。全市各地區(qū)、各部門緊緊圍繞預(yù)算管理實(shí)際需求，在全面開展績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是開展績(jī)效自評(píng)。每年3月底前，各部門、各單位按照全覆蓋要求將所有已編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、政策、部門整體支出均納入自評(píng)范圍，并將重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)年中小人代會(huì)參閱后向社會(huì)公開。二是推進(jìn)部門評(píng)價(jià)。各部門實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)目錄管理和年度計(jì)劃管理，以5年為周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)目錄內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的部門評(píng)價(jià)全覆蓋。三是實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、政策、部門和單位整體支出，組織開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金聚力增效和公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升。其中，2021年市級(jí)財(cái)政部門組織開展了對(duì)22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、8個(gè)市級(jí)財(cái)政政策、5個(gè)部門（單位）整體支出的財(cái)政評(píng)價(jià)，涉及資金量119.87億元。區(qū)級(jí)財(cái)政部門組織開展了284項(xiàng)財(cái)政評(píng)價(jià)，涉及資金量393.24億元。四是試點(diǎn)開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)部門和單位組織的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核與再評(píng)，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　四、不斷夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)

　　預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、技術(shù)性都比較強(qiáng)，因此，在認(rèn)真完成預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，上海市各區(qū)、各部門狠抓預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，不斷提升績(jī)效管理工作效能。一是建立健全績(jī)效管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)框架體系。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門對(duì)行業(yè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理匯總，并建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，為開展績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算績(jī)效管理工作提供依據(jù)。其中，市級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)分為共性指標(biāo)體系和分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)體系兩大類，共性績(jī)效指標(biāo)共248條，涉及11個(gè)大類；分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)共10874條，涉及21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。二是引導(dǎo)和幫助第三方機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)水平。第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要力量。上海市財(cái)政局堅(jiān)持監(jiān)督管理和輔導(dǎo)服務(wù)并重，先后制定實(shí)施了第三方機(jī)構(gòu)委托辦法、監(jiān)督管理辦法和質(zhì)量考核辦法，并不斷加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，上海市已經(jīng)培育和發(fā)展了一批具有較大影響的第三方機(jī)構(gòu)，廣泛參與國(guó)家部委和兄弟省市的預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)工作。三是有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理考核工作。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，組織開展對(duì)市級(jí)預(yù)算主管部門和各區(qū)財(cái)政部門績(jī)效管理工作的考核，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。下一步，上海市各級(jí)財(cái)政部門將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，聚焦落實(shí)上海市委、市政府重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效管理，推動(dòng)績(jī)效管理和預(yù)算管理深度融合，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)約束作用，推進(jìn)全市績(jī)效管理工作提質(zhì)增效，持續(xù)提升公共財(cái)政資金使用效益和政策實(shí)施效果，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。