2017年04月12日                    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　一季度農(nóng)民工外出數(shù)量負(fù)增長(zhǎng) 回鄉(xiāng)就業(yè)吸引力加強(qiáng)

　　本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 宇航 北京報(bào)道

　　外出農(nóng)民工增速已經(jīng)持續(xù)多年放緩，但還未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)人社部對(duì)500個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，截至一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬(wàn)人，同比略減了2.1%。但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了7.1%。

　　“在家附近上班，工資比在沿海打工要低一些，但是在外打工要租房，每年回家要花路費(fèi)，去掉這些成本，在家最后的收入和沿海差不多?！?月10日，一位湖北的泥瓦匠談到目前的工作時(shí)說(shuō)。

　　越來(lái)越多的農(nóng)民工告別背井離鄉(xiāng)，回到了家鄉(xiāng)上班，有的甚至就在農(nóng)村附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。

　　在4月7日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹，根據(jù)人社部對(duì)500個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，截至一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬(wàn)人，同比略減了2.1%。但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了7.1%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，外出農(nóng)民工增速已經(jīng)持續(xù)多年放緩，但還未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所宏觀室副主任李國(guó)祥指出，2017年全年農(nóng)民工外出數(shù)量是否為負(fù)數(shù)還要觀察。但是農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，說(shuō)明了城鄉(xiāng)格局的積極變化，內(nèi)地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，表明這些地方經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。

　　農(nóng)民工外出數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，最近幾年來(lái)農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工增速，都呈現(xiàn)整體下降的態(tài)勢(shì)。其中，外出農(nóng)民工增速下降最快。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28171萬(wàn)人，比上一年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%。其中，本地農(nóng)民工11237萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%；外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。

　　2010年外出農(nóng)民工，即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增速為5.2%。2011年到2016年增速分別達(dá)到3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%，呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)。該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查。

　　人社部每年一季度也做農(nóng)民工外出調(diào)查，本次調(diào)查顯示，一季度末農(nóng)民工在外務(wù)工數(shù)量減少2.1%，反映出外出打工的吸引力降低。

　　其另外一個(gè)表現(xiàn)在于，在本地就業(yè)，即本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)在上升。2016年，在本地就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)3.4%，比2015年的2.7%增速提高，改變了2011年以來(lái)在本地就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)也持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

　　為什么農(nóng)民工不愿意外出，而是在本地就業(yè)，這背后的原因比較復(fù)雜。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平認(rèn)為，很多農(nóng)民工離開(kāi)城市，與很多城市對(duì)外來(lái)人口的嚴(yán)格限制有關(guān)，沒(méi)有本地戶口的話，很難獲得只給本地人的福利待遇。

　　對(duì)于農(nóng)民而言，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，城市有的一些服務(wù)農(nóng)村也都有，這樣進(jìn)城的意義就不大了。現(xiàn)在農(nóng)村的地逐漸值錢(qián)了，所以農(nóng)民工更愿意在本地就業(yè)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，農(nóng)村也有很多好的政策，比如很多在沿海打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另外很多特色小鎮(zhèn)也加快發(fā)展，吸引大量的農(nóng)民工就業(yè)。

　　“所以農(nóng)民工外出打工減少，更加愿意在本地就業(yè)，本身也是正常的情況。”張正河說(shuō)。

　　有農(nóng)民工告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，更加愿意在外地打工的主要是年輕人居多，一般年老的農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)。如果到了50歲以上，在外地打工找工作難，但是在本地找工作相對(duì)容易，同時(shí)可以照應(yīng)家里。

　　影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程？

　　農(nóng)民工離開(kāi)城市回鄉(xiāng)就業(yè)，這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有何影響？

　　根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，比2015年的56.1%提高約4個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)在2020年要達(dá)到45%，比2015年的39.9%目標(biāo)提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)際情況是，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。按此看，無(wú)論是常住人口城鎮(zhèn)化率，還是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，均超出了進(jìn)度。

　　不過(guò)，隨著農(nóng)民工外出數(shù)量減少，也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外打工人數(shù)減少，或許影響全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率。

　　在大城市房?jī)r(jià)快速上漲，不斷提高落戶門(mén)檻，以及嚴(yán)控人口的背景下，農(nóng)民工戶口轉(zhuǎn)移到城市的可能性降低，更加愿意在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這使得未來(lái)戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)度可能放慢。

　　對(duì)此中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，和很多實(shí)際操作的政策不一致，下一步需要完善這些問(wèn)題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以變成小城鎮(zhèn)社區(qū)，直接轉(zhuǎn)化為城市人口。

　　此外，隨著農(nóng)地市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地存在升值空間，因此一部分農(nóng)民工不愿放棄農(nóng)村戶籍，以保住手中的土地。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，根據(jù)現(xiàn)在未修訂的土地法，農(nóng)民將戶籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市后，失去社員資格，其土地按現(xiàn)行規(guī)定要被收回。這是一些農(nóng)民工即使在城市買(mǎi)房，也不愿意轉(zhuǎn)戶籍的一個(gè)原因。

　　隨著交通的不斷便利，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的很多農(nóng)民工可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，而在農(nóng)村老家居住。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上仍是農(nóng)村，農(nóng)民在本地上班，可能使得統(tǒng)計(jì)口徑上的常住人口城鎮(zhèn)化率提升要放慢。

　　住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部去年公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。這將促使部分農(nóng)民工離開(kāi)城市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大本地就業(yè)的吸引力。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平認(rèn)為，目前農(nóng)民工在中小城市打工收入在提高。這雖然還趕不上大城市，但大城市越來(lái)越擁擠，生活成本升高，最終很多人也會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)附近的中小城市就業(yè)。

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