2017-10-11                           陜西傳媒網(wǎng)

　　為了持續(xù)推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序,創(chuàng)新勞務(wù)用工監(jiān)管方式，維護(hù)施工企業(yè)和建筑工人合法權(quán)益,西安市政府出臺(tái)《在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展建筑工人實(shí)名制管理的工作方案》，決定在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展建筑工人實(shí)名制管理。9月1日起，凡在西安市工程建設(shè)領(lǐng)域（包含建筑、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城建PPP項(xiàng)目）在建（主體封頂除外）和新開工項(xiàng)目按要求全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理。

　　總體目標(biāo) 打造新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

　　按照方案，建筑工人實(shí)名制管理以“西安市建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制平臺(tái)”）為平臺(tái)，涵蓋承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建筑工人四個(gè)層面，通過(guò)工程項(xiàng)目的門禁系統(tǒng)制作實(shí)名制一卡通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　通過(guò)開展建筑工人實(shí)名制管理，實(shí)時(shí)記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工地考勤、工資支付、信用評(píng)價(jià)等信息，同時(shí)查詢工人職業(yè)履歷、招聘信息、工資查看、考勤查詢、班組建群等多種人性化功能，利于行業(yè)管理部門收集最新的工人實(shí)名制信息、勞動(dòng)合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目等“大數(shù)據(jù)”，逐步實(shí)現(xiàn)維護(hù)建筑工人合法權(quán)益、打造新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)鐵腕治霾工作的目標(biāo)。

　　任務(wù)分工 責(zé)任明確層層嚴(yán)格落實(shí)

　　由西安市建委負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域建筑工人實(shí)名制管理工作的組織實(shí)施，建立和完善實(shí)名制管理平臺(tái)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查；創(chuàng)建市市政公用局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市地鐵辦、市城改辦和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門的登錄賬號(hào)，按照承包企業(yè)的申請(qǐng)生成登錄賬號(hào)。

　　市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門具體負(fù)責(zé)行業(yè)和轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展建筑工人實(shí)名制管理的監(jiān)管和實(shí)施。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)（聯(lián)合體）實(shí)施實(shí)名制管理的條款，并督促承包企業(yè)（聯(lián)合體）落實(shí)所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理。承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)工程項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，創(chuàng)建和分配專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（作業(yè)企業(yè)）的賬號(hào)。工程監(jiān)理企業(yè)審查承包企業(yè)實(shí)名制實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行審查，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

　　實(shí)施要求 確保工人工資按時(shí)足額支付

　　嚴(yán)格落實(shí)承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。建立健全實(shí)名制管理制度，成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員組成的管理機(jī)構(gòu)，在工程項(xiàng)目開工前到市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，全面負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目專業(yè)承包（分包）企業(yè)施工作業(yè)人員的實(shí)名制管理。要將建筑工人實(shí)名制與工資支付納入管理范疇，在合作銀行設(shè)立建筑工人工資專用專管賬戶，確保工人工資按時(shí)足額支付到位。

　　嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。承包企業(yè)在建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)（開工）前，要完成施工現(xiàn)場(chǎng)考勤（門禁）管理設(shè)備的安裝和調(diào)試，在實(shí)名制平臺(tái)完成建筑工人基本信息、二代身份證信息和工程項(xiàng)目、分包企業(yè)等信息上傳，在工程項(xiàng)目開工后對(duì)建筑工人進(jìn)行日常考勤記錄。

　　嚴(yán)格配備項(xiàng)目部勞資專管員。承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制信息的登記核實(shí)、勞動(dòng)用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理；用工企業(yè)配備實(shí)名制管理專職人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并與所聘用的建筑工人依法簽訂書面勞動(dòng)合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)，及時(shí)向承包企業(yè)報(bào)送實(shí)名制管理信息和考勤信息，編制工資發(fā)放花名冊(cè)，按照勞動(dòng)合同約定發(fā)放工資。

　　嚴(yán)格落實(shí)用工考勤管理。承包企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)每日出工考勤、每月工資結(jié)算及專用賬戶發(fā)放工資制度，為招用的建筑工人辦理個(gè)人實(shí)名制工資（一卡通）銀行卡，并辦理實(shí)名制錄入手續(xù)，未簽訂勞動(dòng)合同和經(jīng)實(shí)名錄入的建筑工人不得進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。

　　嚴(yán)格履行日常監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門要將實(shí)名制管理列入日常巡查和專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，加大日常檢查及監(jiān)督管理力度，檢查結(jié)果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可等掛鉤。對(duì)不按要求實(shí)行實(shí)名制管理、不按規(guī)定考勤發(fā)放工資的企業(yè)，一旦發(fā)生拖欠工資、釀成討薪事件，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的單位或個(gè)人，一律列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，并給予從嚴(yán)從重處理。

　　西安建筑勞務(wù)用工制度改革“進(jìn)程表”

　　2016年5月，西安市作為全國(guó)建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)城市，緊扣推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展主題，進(jìn)行了初步探索和改革實(shí)踐，在取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、放開建筑用工市場(chǎng)、傳承培育工匠精神、落實(shí)實(shí)名制管理等方面，基本形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年5月11日，西安作為首個(gè)試點(diǎn)城市在全國(guó)勞務(wù)用工研討會(huì)上介紹改革經(jīng)驗(yàn)；

　　6月6日，組織召開“西安勞務(wù)用工制度改革推進(jìn)觀摩會(huì)暨西安市建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)啟動(dòng)儀式”；

　　8月15日,在住建部建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理平臺(tái)建設(shè)課題會(huì)上匯報(bào)了全市建筑工人實(shí)名制管理進(jìn)展,得到了住建部、省住建廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

　　目前，西安市勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作必須以“五新戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，全力推行建筑工人實(shí)名制管理。