2018-01-04                     澎湃新聞

1月3日，四川省成都市發(fā)布《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場的意見》及文件解讀文本，要求，公積金管理部門應(yīng)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提??；租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。意見還提出，本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育。成都市還鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)。

同時文件對群租給出明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，每個房間居住人數(shù)不得超過2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。改造現(xiàn)有住房出租的，在征得利害關(guān)系人的同意后，改造中不改變現(xiàn)有安防設(shè)施，改造后每個臥室使用面積不得少于5平方米。

文件全文如下：

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：　

　為貫徹落實黨的十九大報告提出的“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”精神，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）等規(guī)定，結(jié)合《成都市住房租賃市場發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》及住房租賃試點工作要求，按照“發(fā)展規(guī)范、四級體系、網(wǎng)格管理、服務(wù)下沉”原則，提出如下實施意見。　　

一、明確發(fā)展和規(guī)范管理目標(biāo)　

　創(chuàng)新我市住房租賃管理和服務(wù)體制，以網(wǎng)格化管理為抓手，多部門聯(lián)動規(guī)范管理，做到市政府部門牽頭、區(qū)（市）縣政府保障、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施、社區(qū)居民委員會（村民委員會）自治管理，構(gòu)建四級規(guī)范管理體系。市、區(qū)（市）縣兩級將住房租賃相關(guān)服務(wù)進駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）政務(wù)服務(wù)中心，提供來蓉人員登記、住房租賃登記備案等公共服務(wù)。建立住房租賃信用管理體系，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。通過住房租賃試點工作，基本形成管理層次清晰、部門職責(zé)分明、便民服務(wù)高效、平穩(wěn)健康發(fā)展的住房租賃市場?！　?/span>

二、構(gòu)建規(guī)范管理機制　

?。ㄒ唬┎块T職責(zé)分工　

　1.各相關(guān)行政主管部門要按照自身職責(zé)，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強聯(lián)動，形成合力，確保各項管理措施落實到位?！?/span>

　公安機關(guān)負責(zé)租賃住房的治安管理和消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)社區(qū)居民委員會（村民委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全、消防等隱患?！?/span>

　發(fā)改部門負責(zé)牽頭全市社會信用體系建設(shè)?！?/span>

　房管部門負責(zé)建設(shè)成都住房租賃交易服務(wù)平臺，制定住房租賃行業(yè)規(guī)范管理文件，公布市場相關(guān)信息，構(gòu)建成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺，對住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進行記錄?！?/span>

　稅務(wù)部門負責(zé)依法加強住房租賃的稅收征收管理?！?/span>

　城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)查處違法建設(shè)行為，防控和處理違法改變房屋用途等行為?！?/span>

　工商部門負責(zé)查處無照開展住房租賃業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)，負責(zé)查處工商部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)利用租賃住房進行違法經(jīng)營的行為，負責(zé)建設(shè)成都市公共信用信息系統(tǒng)，對房管部門推送的住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進行公示?！?/span>

　大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)建設(shè)成都住房租賃交易服務(wù)平臺，為住房租賃規(guī)范管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)、信息共享提供支撐。　

　司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)建立住房租賃糾紛的法律援助服務(wù)調(diào)解機制，為住房租賃糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢等服務(wù)。　

　國土、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、人社、民政、住房公積金、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門依職責(zé)開展住房租賃規(guī)范管理工作?！?/span>

（二）構(gòu)建四級管理體系　

　2.成立成都市住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進小組。由公安、發(fā)改、房管、稅務(wù)、城市管理綜合行政執(zhí)法、工商、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、司法、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、人社、民政、住房公積金、食品藥品監(jiān)督等行政部門組成，協(xié)調(diào)和推進全市住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作，搭建全市統(tǒng)一的成都住房租賃交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，提升城市智慧治理服務(wù)水平。各成員單位按照各自工作職責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）縣開展相關(guān)工作，加強監(jiān)督檢查?！?/span>

　3.各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）建立轄區(qū)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作聯(lián)席會議制度。各區(qū)（市）縣政府作為轄區(qū)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)培育和發(fā)展住房租賃市場、住房租賃規(guī)范管理等工作，運用成都住房租賃交易服務(wù)平臺加強對轄區(qū)租賃住房進行動態(tài)管理，建立疑難、復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，確保各類問題得到及時妥善處理。　

　4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔(dān)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理的具體工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）作為住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作的實施主體，應(yīng)主動承接公安、房管、人社、衛(wèi)計、民政、司法等行政部門委托，開設(shè)辦事窗口，運用成都住房租賃交易服務(wù)平臺，為群眾提供住房租賃登記備案等一站式服務(wù)；負責(zé)住房租賃信息收集、住房租賃登記備案、老舊院落和物業(yè)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)及房產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處等工作；抓好網(wǎng)格化管理，運用轄區(qū)網(wǎng)格員、物管人員，協(xié)助公安等部門做好來蓉人員登記，配合對租賃住房內(nèi)發(fā)生的治安、消防等違法案件進行應(yīng)急處置，租賃住房內(nèi)發(fā)現(xiàn)從事違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)將情況及時上報區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門。

　　5.社區(qū)居民委員會（村民委員會）實施住房租賃自治管理。社區(qū)居民委員會（村民委員會）應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展住房租賃規(guī)范管理工作，指導(dǎo)網(wǎng)格員、物管人員切實履行巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告等工作職責(zé)，對租賃住房中違法違規(guī)行為進行核查，及時反饋街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）?！?/span>

　三、加快發(fā)展的相關(guān)舉措　

?。ㄒ唬┳》孔赓U和來蓉人員信息采集　

　6.完善信息采集機制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和房管部門應(yīng)積極指導(dǎo)小區(qū)和條件具備的老舊院落成立業(yè)主委員會，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或老舊院落門衛(wèi)，完善小區(qū)和老舊院落安防系統(tǒng)，對進出小區(qū)人員進行識別和登記。實施物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)實時報送租賃住房和來蓉人員的動態(tài)信息，未實施物業(yè)管理的老舊院落由網(wǎng)格員定期報送租賃住房和來蓉人員的動態(tài)信息。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門，排名第一為牽頭單位，下同］

　　7.明確中介報送責(zé)任。通過房地產(chǎn)中介機構(gòu)撮合出租的，房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或經(jīng)中介機構(gòu)解除租賃合同后24小時內(nèi)將承租人信息向中介機構(gòu)所在地公安派出所或社區(qū)居民委員會（村民委員會）申報，社區(qū)居民委員會（村民委員會）經(jīng)網(wǎng)格員核實后報送信息。［責(zé)任單位：房管部門，公安機關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

?。ǘ┘訌姼鞑块T信息共享　

　8.加強部門信息共享。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺匯總、核實住房租賃信息，及時向公安機關(guān)推送來蓉人員信息，定期向各區(qū)（市）縣房管部門報送住房租賃信息。房管部門將住房租賃登記備案信息定期推送至大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門提供的“政務(wù)云”，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計、住房公積金等部門通過“政務(wù)云”自行查詢、提取相關(guān)信息，方便來蓉人員辦理各類住房租賃相關(guān)事項。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門，公安機關(guān)，稅務(wù)部門，教育部門，衛(wèi)計部門，成都公積金中心］　

　（三）明確不得出租住房的范圍　

　9.明確不得出租的范圍。租賃住房及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備給排水、供電等必要的基本條件。　

　有下列情形之一的住房不得出租：　

?。?）屬于違法建筑的；　

?。?）被鑒定為危險住房的；　

?。?）違反規(guī)定改變住房使用性質(zhì)的；　

?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。　

　租賃住房對外出租時，應(yīng)通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺進行核實，通過核實的編制全市統(tǒng)一的房源信息編碼，租賃當(dāng)事人不得通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺對外發(fā)布不得出租的房源信息。（責(zé)任單位：房管部門）　

?。ㄋ模┮?guī)范訂立住房租賃合同　

　10.規(guī)范訂立住房租賃合同。住房租賃合同包括下列主要內(nèi)容：　

?。?）租賃當(dāng)事人的姓名（名稱）、住所、有效身份證件的種類及號碼；　

?。?）住房坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；　

?。?）租賃用途、租賃面積、居住使用人數(shù)和裝修約定；　

（4）住房租賃期限、交付日期及續(xù)租約定；　

?。?）租金、押金標(biāo)準(zhǔn)，支付方式和期限；　

?。?）物業(yè)服務(wù)費及水、電、氣、通訊等費用的承擔(dān)；　

?。?）住房使用要求和維修責(zé)任；　

?。?）住房返還時裝修狀態(tài)及添附物的處置；

　?。?）違約責(zé)任和爭議解決方式；　

?。?0）租賃當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容?！　?/span>

　房產(chǎn)行政主管部門制定并公布全市統(tǒng)一的住房租賃合同指導(dǎo)文本，鼓勵租賃當(dāng)事人使用住房租賃合同指導(dǎo)文本簽訂合同。（責(zé)任單位：房管部門）　

　11.鼓勵穩(wěn)定租賃關(guān)系。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂住房租賃長期合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。租賃當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同，合同登記備案且實際履行的，可獲得相關(guān)政策支持?！?/span>

　出租人在租賃期間不得采取暴力、威脅或其他強制方式驅(qū)逐承租人，未經(jīng)承租人同意不得擅自進入出租住房。　

　出租人在租賃期間出售出租住房的，承租人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)?！?/span>

　出租住房在租賃期間因買賣、繼承、贈與等發(fā)生所有權(quán)變動的，不影響租賃合同的效力。　

　租賃期間屆滿，出租人不再繼續(xù)出租住房的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上通知承租人；繼續(xù)出租的，同等條件下原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)。原承租人存在重大違約行為的除外。（責(zé)任單位：房管部門，公安機關(guān)）

　?。ㄎ澹┘訌娮》孔赓U登記備案管理　

　12.促進租賃備案工作。租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂或變更住房租賃合同之日起30日內(nèi)，到住房租賃登記部門辦理登記備案手續(xù)。網(wǎng)格員、物管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)住房已出租但未登記備案的，應(yīng)提示并告知租賃當(dāng)事人及時辦理住房租賃登記備案。凡通過中介機構(gòu)訂立租賃合同時，租賃當(dāng)事人委托中介機構(gòu)代為辦理住房租賃登記備案的，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為辦理住房租賃登記備案。［責(zé)任單位：房管部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　13.下沉住房租賃便民服務(wù)。根據(jù)“四級體系、服務(wù)下沉”原則，成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)將住房租賃登記備案事項進駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)服務(wù)中心。其余各區(qū)（市）縣政府可根據(jù)條件逐步推進住房租賃登記備案事項進駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)服務(wù)中心工作。［責(zé)任單位：房管部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　法律咨詢等服務(wù)引進社區(qū)。建立租賃關(guān)系法律援助通道，司法行政部門組織律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)或律師提供住房租賃法律援助服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門考核。［責(zé)任單位：司法行政部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

?。┮?guī)范租金、押金的收取和支付　

　14.規(guī)范租金收取和支付行為。房管部門應(yīng)定期發(fā)布住房租金水平信息，為住房租賃交易租金提供參考，租賃當(dāng)事人可參考市場租金水平信息并綜合考慮其它因素，確定實際租賃價格。租賃期限內(nèi)出租人不得單方面提高租金標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更租金調(diào)整頻次和租金漲幅。（責(zé)任單位：房管部門）　

　15.規(guī)范押金收取和支付行為。出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、管理方式和返還時間。除按照住房租賃合同約定，出租人不得扣留押金。（責(zé)任單位：房管部門）　

　（七）逐步擴大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利　

　16.落實住房租賃支持政策。制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。公安機關(guān)按照《成都市居住證管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定簽發(fā)居住證，持有人按規(guī)定在居住地享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：公安機關(guān)，房管部門，教育部門，成都公積金中心，衛(wèi)計部門）　

　本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；非本市戶籍來蓉人員在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房的,以租賃住房所在地作為唯一居住地且住房租賃合同登記備案的，其隨遷子女按有關(guān)規(guī)定在居住證所在地接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：教育部門）　

　公積金管理部門應(yīng)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取；租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)我市市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。（責(zé)任單位：成都公積金中心）　

　結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、健康促進、社區(qū)事務(wù)、科技申報、法律援助和其他法律服務(wù)、社會保障、住房保障和公積金提取等方面享有的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：房管部門，教育部門，公安機關(guān)，人社部門，衛(wèi)計部門，文廣新部門，體育部門，民政部門，科技部門，司法行政部門，成都公積金中心等）　

　（八）鼓勵村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)　

　17.鼓勵開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門，國土部門，建設(shè)部門，農(nóng)業(yè)部門，公安機關(guān)，衛(wèi)計部門］　　

18.引導(dǎo)“城中村”通過綜合整治開展規(guī)模化租賃。引導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對外長期租賃經(jīng)營。建設(shè)等部門要按照市政府辦公廳《關(guān)于進一步加快推進五城區(qū)城中村改造的實施意見》（成辦函〔2015〕81號）等規(guī)定對“城中村”的整治提升進行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進行質(zhì)量檢測和消防驗收、備案手續(xù)。［責(zé)任單位：建設(shè)部門，公安機關(guān)，衛(wèi)計部門，房管部門，國土部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］

　　四、規(guī)范管理的具體措施　

?。ㄒ唬╅_展住房租賃企業(yè)備案管理　

　19.住房租賃企業(yè)備案管理。凡在我市從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者注冊登記經(jīng)營范圍包括“住房租賃經(jīng)營”“房屋租賃”“長租公寓”等內(nèi)容的企業(yè)（含注冊登記在外地的住房租賃企業(yè)在本市設(shè)立的分公司），在取得營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，應(yīng)到房管部門申請辦理住房租賃企業(yè)備案手續(xù)，領(lǐng)取《成都市住房租賃企業(yè)備案證書》，同時房管部門向其發(fā)放成都住房租賃交易服務(wù)平臺用戶名和密碼，備案企業(yè)憑此用戶名和密碼在平臺開展交易。（責(zé)任單位：房管部門，工商部門）　　

　（二）明確住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)　

　20.住房最小出租單位。出租住房的，應(yīng)當(dāng)以間作為最小出租單位，不得按照床位出租，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和儲藏室不得出租供人員居住。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計的有關(guān)規(guī)定改造后出租。如改建住房涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)征得利害關(guān)系人的同意，保障其合法權(quán)益。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個臥室使用面積不得少于5平方米。［責(zé)任單位：房管部門，建設(shè)部門，公安機關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　21.最低人均租住面積。出租住房的，每個房間的居住人數(shù)不得超過2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。［責(zé)任單位：房管部門，公安機關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　22.加強集中出租管理。集中出租住房供他人居住，出租房間達到5間以上或出租房屋居住使用人達到10人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報送公安機關(guān)備案。［責(zé)任單位：公安機關(guān)，房管部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　　

?。ㄈ┘訌娮》孔赓U違規(guī)行為監(jiān)管　

　23.加強“非法群租”等違規(guī)行為查處力度。運用住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分“合理合租”與“非法群租”等租賃行為，建立“非法群租”臺賬，開展住房租賃市場規(guī)范管理的專項檢查和日常巡查，強化租賃住房的物業(yè)管理，各部門聯(lián)合執(zhí)法加強對“非法群租”等違規(guī)行為的查處。［責(zé)任單位：公安機關(guān)，房管部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　24.加大“住改商”“住改倉”查處力度。不得擅自將住房改變使用用途，違法改變住房用途的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或相關(guān)業(yè)主向城市管理綜合行政執(zhí)法部門報告，同時書面告知當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)及時依法查處。對尚未依法整改違法行為的單位和個人，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門書面告知公安、房管、國土、工商、民政部門，暫緩辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、房屋租賃登記備案、房屋抵押登記、工商企業(yè)（含個體工商戶）注冊登記和社會組織登記。［責(zé)任單位：城市管理綜合行政執(zhí)法部門，公安機關(guān)，房管部門，國土部門，工商部門，民政部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　　

　（四）規(guī)范住房租賃違規(guī)行為處理流程　

　25.發(fā)現(xiàn)。充分利用網(wǎng)格員隊伍，將部分物管人員納入網(wǎng)格員管理，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要設(shè)立住房租賃監(jiān)管舉報電話，及時受理網(wǎng)格員、物管人員上報的住房租賃違法違規(guī)情況及群眾的舉報、投訴等，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要建立信息記錄、分送、跟蹤、反饋等制度。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　26.核實。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接到相關(guān)投訴、舉報信息后，要組織相關(guān)管理部門，調(diào)查核實相關(guān)投訴、舉報情況。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　27.整改。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要針對不同的違規(guī)行為，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門向租賃當(dāng)事人出具《責(zé)令限期整改通知書》，要求相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，并明確告知逾期不整改面臨的行政處罰或權(quán)利限制。［責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］　

　28.處罰。相關(guān)責(zé)任人逾期不整改的，相關(guān)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，依法啟動行政執(zhí)法程序，作出行政處罰決定。對拒不履行行政處罰決定的，向法院申請強制執(zhí)行。（責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門）　　

　五、強化各方主體責(zé)任　

　29.出租人責(zé)任義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)確保租賃住房符合規(guī)定的安全條件，并對承租人使用租賃住房的情況進行監(jiān)督，禁止將存在建筑隱患、治安隱患、消防隱患的住房出租，出租住房不得違反住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。禁止向無身份證明的人員、利用租賃住房進行違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員出租，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃住房進行違法犯罪活動的，出租人應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。出租人應(yīng)加強安全風(fēng)險防范意識，主動履行住房租賃登記備案和督促住房使用人進行來蓉人員登記等責(zé)任義務(wù)?！?/span>

　30.承租人責(zé)任義務(wù)。承租人承租的住房如需轉(zhuǎn)租或改造裝修的，應(yīng)征得出租人同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。承租人對承租住房的使用安全負責(zé)，主動做好來蓉人員登記和住房租賃登記備案，服從行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的管理。不得利用承租住房從事經(jīng)營、違法犯罪等活動，不得損害公共利益或妨礙他人正常工作、生活?！?/span>

　31.中介機構(gòu)責(zé)任義務(wù)。房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)依法開展住房租賃業(yè)務(wù)，積極配合住房租賃規(guī)范管理工作。不得為不符合規(guī)定的租賃住房及相關(guān)租賃當(dāng)事人提供中介服務(wù)，不得參與或教唆他人參與不符合規(guī)定的住房租賃行為。　

　32.住房租賃企業(yè)責(zé)任義務(wù)。國有或民營的住房租賃企業(yè)，以及開展住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗承租人證件，并如實記載相關(guān)信息；通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺發(fā)布房源信息、展示新建配建租賃住房建設(shè)資質(zhì)、建設(shè)進度等相關(guān)信息，提供的存量房源應(yīng)通過平臺核實，不得發(fā)布虛假房源信息，并應(yīng)按規(guī)定辦理住房租賃登記備案。　

　33.物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任義務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)小區(qū)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同的約定，加強物業(yè)小區(qū)管理和巡查，認真落實來訪人員詢問登記制度，對出入小區(qū)的中介服務(wù)人員、住房租賃企業(yè)人員應(yīng)查驗實名工作牌并登記，及時報告住房租賃情況、違法違規(guī)租賃行為、安全防火及其他特殊情況，切實履行住房租賃禁止行為的告知、勸阻、制止、報告等義務(wù)?！　?/span>

　六、加強信用信息體系建設(shè)　　

　34.構(gòu)建住房租賃信用信息管理體系。在成都住房租賃交易服務(wù)平臺中，建立中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類住房租賃市場主體的信用管理體系。房管、公安、工商、稅務(wù)、教育、住房公積金等行政主管部門應(yīng)將涉及住房租賃相關(guān)信用信息共享，由房管部門將住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人的基本情況、良好行為以及不良行為記入成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺。將誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的主體納入“紅名單”，進行年度表彰并信用加分，優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綠色通道；對存在違規(guī)行為的中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員納入“黑名單”，將失信信息推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)，進行社會公示，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?！　?/span>

　七、保障措施　

　　（一）提高思想認識。要統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場工作的重要性，培育和發(fā)展住房租賃市場，加強住房租賃規(guī)范管理工作，規(guī)范住房租賃行為，保護群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。　　

?。ǘ娀M織保障。市級住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進小組定期召開工作協(xié)調(diào)會，組織和推動全市發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作。各區(qū)（市）縣要對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作提供人、財、物的保障；加強工作指導(dǎo)、督促，落實對相應(yīng)管理部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的考核；切實建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機構(gòu)報送來蓉人員信息、住房租賃信息的激勵機制?！　　?/span>

（三）加強宣傳引導(dǎo)。市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要采取告知書、宣傳手冊、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式，加強對住房租賃相關(guān)政策的輿論宣傳，引導(dǎo)群眾參與發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作，共同營造安全、和諧的社區(qū)環(huán)境?！　?/span>

?。ㄋ模┰鷮嵎€(wěn)步推進。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合區(qū)域工作實際，制定實施方案，穩(wěn)步推進發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時與市級相關(guān)管理部門溝通，定期報送工作進展情況。市級相關(guān)部門要定期通報各區(qū)（市）縣工作動態(tài)?！　?/span>

　八、本意見自發(fā)布之日起一個月后實施，有效期五年?！?nbsp;

解讀全文如下：

一、制定背景

黨的十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，培育和發(fā)展住房租賃市場，構(gòu)建租購并舉的市場形態(tài)，成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的新方向。我市作為全國住房租賃試點城市之一，住房租賃市場規(guī)模日益增大，傳統(tǒng)的市、區(qū)（市）縣兩級房管部門行業(yè)監(jiān)管模式，已不能適應(yīng)不斷擴大的住房租賃管理需求，特別是“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”出臺后，保障不斷涌入的新市民住房租賃需求，提供高效便捷的住房租賃相關(guān)配套服務(wù)，構(gòu)建一個規(guī)范發(fā)展的住房租賃市場已是刻不容緩。為落實我市開展住房租賃試點工作的相關(guān)要求，通過對標(biāo)學(xué)習(xí)上海、北京、廣州、深圳、南京、武漢、杭州等先進城市經(jīng)驗及國務(wù)院法制辦正在征求意見的《住房租賃管理條例》，結(jié)合《成都市住房租賃市場發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》要求及我市實際情況，制定了《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場的意見》（以下簡稱：《意見》）。

二、制定依據(jù)和起草過程

依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）文件規(guī)定：“城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理?！卑凑兆》砍青l(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）文件要求：“各地要創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制，建立部門相互協(xié)作配合的工作機制。”

從2017年8月4日《成都市開展住房租賃試點工作的實施方案》對外公布起，即著手起草《意見》落實相關(guān)工作要求，廣泛征求19個市級相關(guān)部門和22個區(qū)（市）縣政府及部分街道辦事處的意見建議，組織專題會議，聽取專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員意見建議，反復(fù)修改，不斷完善，形成了本《意見》。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)范管理四級體系

住房租賃管理涉及的房屋和人員眾多，情況復(fù)雜，交易隱蔽，是一個繁雜的社會治理工程，需要政府相關(guān)部門職責(zé)分明、分工合作、信息共享。在全面厘清各部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以我市實際情況為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)其他城市先進做法，提出完善我市住房租賃規(guī)范管理四級體系。四級管理體系是指：市級成立住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進小組，指導(dǎo)市級各部門共同參與發(fā)展和規(guī)范管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的成都住房租賃交易服務(wù)平臺，融合住房租賃相關(guān)管理和服務(wù)功能，實現(xiàn)信息共享；各區(qū)（市）縣政府建立住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)住房租賃規(guī)范管理、培育和發(fā)展住房租賃市場、重大疑難事件應(yīng)急處置等工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)住房租賃規(guī)范管理的具體工作，承接各部門委托，開設(shè)辦事窗口，運用成都住房租賃交易服務(wù)平臺，為群眾提供住房租賃登記備案等一站式服務(wù)，負責(zé)出租房屋信息收集、老舊院落和物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)及房產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處等工作；社區(qū)居民委員會（村民委員會）實施住房租賃自治管理，指導(dǎo)網(wǎng)格員、物管人員開展網(wǎng)格化管理。

（二）關(guān)于信息采集、信息共享

通過溝通了解，目前各部門對住房租賃產(chǎn)生的相關(guān)信息需求較大，如公安部門需要住房租賃中來蓉人員身份信息，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計、住房公積金等部門在業(yè)務(wù)辦理中需要住房租賃備案信息等，信息共享是各部門最迫切的管理需求。但之前各部門采集渠道不一、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一，采集的信息很少能共享共通，因此建議通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺，實施物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格員實時報送租賃住房和來蓉人員的動態(tài)信息，未實施物業(yè)管理的老舊院落由社區(qū)網(wǎng)格員定期報送租賃住房和來蓉人員的動態(tài)信息，房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將撮合成交的住房租賃信息報送給公安派出所或者社區(qū)居民委員會（村民委員會），經(jīng)網(wǎng)格員核實后通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺報送信息，實現(xiàn)信息采集的閉合管理和核查機制，避免出現(xiàn)漏報、重報、報送標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。房管部門定期將住房租賃信息推送至大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門提供的“政務(wù)云”，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計、住房公積金等部門通過“政務(wù)云”查詢、提取相關(guān)信息，方便來蓉人員辦理各類住房租賃相關(guān)事項。

（三）關(guān)于明確不得出租住房的范圍

為發(fā)展我市住房租賃市場，規(guī)范市場交易秩序，在學(xué)習(xí)廣州等城市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令 第6號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，提出出租的住房應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備給排水、供電等必要的基本條件。為了加強住房租賃信息發(fā)布管理，要求租賃住房出租時，應(yīng)通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺進行核實。通過核實的編制全市統(tǒng)一的房源信息編碼，交易成功網(wǎng)簽合同后，可以在線申請住房租賃登記備案，租賃當(dāng)事人不得通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺對外發(fā)布不得出租的房源信息。

（四）關(guān)于通過規(guī)范訂立合同建立穩(wěn)定租賃關(guān)系

按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，租賃當(dāng)事人可以自行簽訂書面合同，但必須滿足合同成立的相關(guān)條款，根據(jù)成都住房租賃交易中易出現(xiàn)的問題或盲點，我們梳理了十點合同內(nèi)容，供租賃當(dāng)事人擬定合同參考，制定了全市統(tǒng)一的住房租賃合同指導(dǎo)文本，供租賃當(dāng)事人使用。為鼓勵租賃當(dāng)事人通過簽訂長期租賃合同建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系，我們學(xué)習(xí)北京相關(guān)規(guī)定，提出租賃當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同，合同登記備案且實際履行的，可以獲得相關(guān)政策支持。同時為了保護承租人的利益，要求出租人在租賃期間不得采取暴力、威脅或者其他強制方式驅(qū)逐承租人，未經(jīng)承租人同意不得擅自進入出租住房。根據(jù)“買賣不破租賃”的原則，要求出租人因買賣、繼承、贈與等發(fā)生所有權(quán)變動的，不得強制收回住房，保障同等條件下承租人的優(yōu)先購買權(quán)、優(yōu)先承租權(quán)等合法權(quán)益。

（五）關(guān)于住房租賃登記備案管理

根據(jù)“四級體系、服務(wù)下沉”原則，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及成都高新區(qū)將住房租賃登記備案事項進駐街道辦事處政務(wù)服務(wù)中心，部分條件成熟的可將住房租賃登記備案事項進駐社區(qū)服務(wù)中心，進一步方便來蓉人員辦理住房租賃登記備案相關(guān)事項。其余各區(qū)（市）縣政府可根據(jù)條件逐步推進住房租賃登記備案事項進駐街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心工作。同時，通過網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、中介機構(gòu)工作人員提示告知租賃當(dāng)事人履行備案義務(wù)，逐步提高我市住房租賃登記備案量。另外，為保障租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法行政部門還將建立住房租賃法律援助通道，組織律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)將法律咨詢等服務(wù)引進社區(qū)，為租賃當(dāng)事人提供住房租賃相關(guān)法律服務(wù)。

（六）關(guān)于規(guī)范租金、押金的收取和支付

為了增加市場交易透明度，穩(wěn)定市場租金增長預(yù)期，房管部門要定期發(fā)布住房租金水平信息，為住房租賃交易租金提供參考，租賃當(dāng)事人可參考市場租金水平信息并綜合考慮其它因素，確定實際租金價格。在租賃期限內(nèi)出租人不得單方面提高租金標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更租金調(diào)整頻次和租金漲幅。《意見》梳理了租賃當(dāng)事人在押金方面應(yīng)當(dāng)注意的問題，同時明確除按照住房租賃合同約定，出租人不得扣留押金。

（七）關(guān)于逐步擴大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利

《意見》在學(xué)習(xí)廣州、沈陽、北京等城市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年已實施的《四川省人民政府關(guān)于認真做好<居住證暫行條例>貫徹實施工作的通知》等文件精神，提出了本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育，非本市戶籍來蓉人員在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房的,以租賃住房所在地作為唯一居住地且住房租賃合同登記備案的，其隨遷子女按有關(guān)規(guī)定在居住證所在地接受義務(wù)教育；落實了提取住房公積金支付房租的政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取，租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)我市市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度?！兑庖姟愤€要求各相關(guān)部門結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，擴大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。

（八）關(guān)于鼓勵村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)

學(xué)習(xí)深圳的先進經(jīng)驗，為了擴大租賃住房供應(yīng)，促進村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織增收，《意見》提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托專業(yè)物業(yè)公司提供服務(wù)。對處于城市建成區(qū)的集體建設(shè)用地住房，建議街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）在建設(shè)等部門指導(dǎo)下，通過綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房對外出租。

（九）關(guān)于開展住房租賃企業(yè)備案管理

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）等文件要求，在我市開展住房租賃企業(yè)備案管理，《意見》結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》（住建部令 第29號）中關(guān)于經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案管理的相關(guān)規(guī)定，提出了住房租賃企業(yè)備案管理的相關(guān)要求，為更好規(guī)范住房租賃企業(yè)的交易行為，《意見》還提出為備案企業(yè)發(fā)放成都住房租賃交易服務(wù)平臺的用戶名和密碼，提供平臺交易服務(wù)。

（十）關(guān)于明確住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)

《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令第6號）要求地方政府出臺租賃住房的最小出租單位、最低人均租住面積等標(biāo)準(zhǔn)，作為“群租”治理等管理依據(jù)。由于我市未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“群租”投訴受理、治理等工作缺乏依據(jù)，給基層管理工作帶來困難，因此參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅設(shè)計規(guī)范》，借鑒杭州等城市經(jīng)驗，凡我市出租住房的，每個房間居住人數(shù)不得超過2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。改造現(xiàn)有住房出租的，在征得利害關(guān)系人的同意后，改造中不改變現(xiàn)有安防設(shè)施，改造后每個臥室使用面積不得少于5平方米。從而明確了我市現(xiàn)有住房改建出租的最小出租單位、居住人數(shù)、最低人均租住使用面積等租住標(biāo)準(zhǔn)，便于基層管理單位能快捷區(qū)分“合理合租”與“非法群租”，為下一步開展住房租賃市場檢查，嚴厲打擊“非法群租”等違規(guī)租賃行為提供依據(jù)。

（十一）關(guān)于加強住房租賃違規(guī)行為監(jiān)管

目前住房租賃群眾投訴較多的是“非法群租”、“住改商”、“住改倉”等違規(guī)行為，這些住房租賃違規(guī)行為涉及群眾的人身財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，社會影響較大。因此《意見》提出了加強日常巡查建立“非法群租”臺賬，多部門聯(lián)合執(zhí)法開展專項檢查，強化租賃住房的物業(yè)管理建立規(guī)范管理長效機制等措施；對“住改商”、“住改倉”等違規(guī)租賃行為主要從規(guī)范查處流程、強化綜合監(jiān)管角度提出了長效管理辦法；對日常住房租賃違規(guī)行為，從發(fā)現(xiàn)、核實、整改、處罰等環(huán)節(jié)梳理規(guī)范管理流程，方便基層管理單位操作，明確各參與部門職責(zé)，有利于我市住房租賃市場的長期規(guī)范管理。

（十二）關(guān)于強化各方主體責(zé)任

《意見》梳理了出租人、承租人、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等住房租賃市場各參與方的主體責(zé)任義務(wù)。如明確了出租人和承租人主動履行住房租賃登記備案和主動申報來蓉人員登記等責(zé)任義務(wù)；住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)都要通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺核實發(fā)布房源信息，不得發(fā)布虛假房源信息，并應(yīng)該按規(guī)定辦理住房租賃登記備案；物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)物業(yè)小區(qū)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同的約定加強小區(qū)巡查，主動申報住房租賃情況、違法違規(guī)租賃行為、安全防火及其他特殊情況，切實履行住房租賃禁止行為的告知、勸阻、制止、報告等義務(wù)。

（十三）關(guān)于信用信息體系建設(shè)

《意見》建議由市發(fā)改委牽頭負責(zé)全市社會信用體系建設(shè)；市工商局負責(zé)建設(shè)成都市公共信用信息系統(tǒng)，對住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進行公示；市房管局負責(zé)建設(shè)成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺，負責(zé)對房地產(chǎn)中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及租賃當(dāng)事人的信用信息進行記錄。《意見》還梳理了涉及住房租賃相關(guān)各方主體信用信息共享、處理流程、公示方式等內(nèi)容，以便形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓嚴重失信主體“一處失信、處處受限”。