2018-1-5                    中青在線 

　　中青在線杭州1月4日電(中國青年報·中青在線記者 李劍平)困擾職業(yè)院校多年的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障問題終于在浙江省通過地方立法得到突破。從2018年1月1日起施行的《浙江省工傷保險條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，經(jīng)該省社會保險行政部門批準(zhǔn)，省內(nèi)市、縣可以試行職業(yè)技工等學(xué)校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間參加工傷保險。

　　這部地方性法規(guī)是經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十四次會議審議通過的。浙江省人力資源和社會保障廳工傷保險處處長厲進(jìn)今天向中國青年報·中青在線記者介紹，把職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)納入工傷保險，是浙江省人大常委會在立法調(diào)研過程中，基層反映比較集中的問題之一，需要通過立法渠道予以破解。

　　據(jù)參與此次立法調(diào)研的有關(guān)人員介紹，在工傷保險方面，2003年和2010年，國家層面先后出臺了《工傷保險條例》和《社會保險法》。

　　但是，這些法律法規(guī)，有的內(nèi)容比較原則，有些規(guī)定還需要地方配套操作辦法。

　　工傷保險推進(jìn)過程中，由于規(guī)范性文件法律效力不高，各地各部門執(zhí)行的尺度往往有所差異，導(dǎo)致工傷保險成為社會保險領(lǐng)域引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟最集中的險種。

　　2014年至2016年，浙江省通過實(shí)施工傷預(yù)防“三年行動計劃”，全省工傷發(fā)生率從11.92‰降至8.02‰，每年發(fā)生工傷人數(shù)從21.77萬人降至15.08萬人，降幅達(dá)30%以上，工傷事故多發(fā)的態(tài)勢得到了一定程度遏制。但是，全省每年發(fā)生工傷的絕對數(shù)還比較高。

　　浙江省出臺條例，“既要有效解決該省以往規(guī)范性文件法律效力低的問題，又要彌補(bǔ)省內(nèi)操作層面的空白，進(jìn)一步提升工傷保險工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平?！眳栠M(jìn)說。

　　在擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍方面，條例從原來的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間非營利組織、有雇工的個體工商戶等，擴(kuò)大了到國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，使工傷保險制度覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。

　　同時，經(jīng)浙江省社會保險行政部門批準(zhǔn)，省內(nèi)各市、縣可以試行職業(yè)技工等學(xué)校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險。

　　工傷保險工作涉及面廣，在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和約束力。條例明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)計、安監(jiān)、財政、公安、建設(shè)、交通、民政、稅務(wù)相關(guān)部門和工會等組織建立工傷保險工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺。

　　多年來，哪些是“工作原因”所受的傷害納入工傷認(rèn)定范圍，缺少具體明確的規(guī)定。各地各有關(guān)部門存在互相理解不完全一致、處理結(jié)果不完全相同的情況。比如，療養(yǎng)、休養(yǎng)問題，有的認(rèn)為不是工作不能認(rèn)定工傷，有的認(rèn)為單位讓去的當(dāng)然要算工傷;有的地方納入了工傷范圍，也有的地方?jīng)]有納入。浙江省在廣泛征求社會各界意見，經(jīng)過專家充分論證的基礎(chǔ)上作出了具體規(guī)定，即突發(fā)疾病、生活生理需要、參加學(xué)習(xí)文體活動、參加療養(yǎng)、休養(yǎng)等四種情形，視為國家規(guī)定的“工作原因”，其所受的傷害納入工傷認(rèn)定范圍。

　　對于突發(fā)疾病的把握相對復(fù)雜，該省提出一是準(zhǔn)確理解特殊工作崗位。其崗位特殊不特殊，關(guān)鍵是看崗位有沒有“導(dǎo)致救治延誤”;二是要把握疾病的后果，搶救無效死亡的不受48小時限制，搶救后是不是完全喪失勞動能力要經(jīng)過勞動能力鑒定來確定等。

　　浙江省內(nèi)的用人單位可以每周7(天)×24(小時)即時申報(受理)。厲進(jìn)說，工傷保險自社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保職工名冊或者參保職工增減表次日起生效，最大限度化解用人單位工傷風(fēng)險。相關(guān)待遇由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給工傷職工，避免由用人單位申報并轉(zhuǎn)付方式可能出現(xiàn)的待遇截留、拒不轉(zhuǎn)付等情況。截至2017年11月底，該省近108萬家用人單位、超過1968萬名職工參加工傷保險，累計240萬名工傷職工或者工亡職工供養(yǎng)親屬享受了工傷保險待遇。