2018-1-15                        解放日?qǐng)?bào)

　　23時(shí)許，加班晚歸的市民楊倩倩經(jīng)過(guò)位于浦東新區(qū)齊河路上自家小區(qū)門(mén)前的人行橫道。兩輛已行至橫道線前的車(chē)停了下來(lái)，排隊(duì)等候她過(guò)馬路。這里沒(méi)有紅綠燈，也沒(méi)有交警。這不是楊倩倩第一次被機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓?zhuān)骸艾F(xiàn)在的上海跟發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際大都市比，這些細(xì)節(jié)上一點(diǎn)也不遜色！”

　　見(jiàn)微知著。剛剛出爐的零點(diǎn)公司調(diào)查顯示，2017年度上海公眾安全感指數(shù)達(dá)84.58，對(duì)公安工作滿(mǎn)意度指數(shù)為84.36，在持續(xù)保持高位的基礎(chǔ)上再次有了顯著提升。數(shù)據(jù)背后，折射出上海公共安全管理怎樣的變化？

　　守規(guī)矩者最安全

　　“這要在以前我肯定沖過(guò)去了?！?月4日9時(shí)40分，記者乘出租車(chē)經(jīng)過(guò)石門(mén)一路、威海路路口，遇上綠燈變黃閃。駕駛員劉師傅目測(cè)距離路口尚有百余米，輕點(diǎn)剎車(chē)減速滑向路口停車(chē)線：“現(xiàn)在道路管得太嚴(yán)格，馬路上這些小動(dòng)作我們一做，電子警察就能發(fā)現(xiàn)抓拍，不到一分鐘手機(jī)就會(huì)收到違法提醒短信?！?/span>

　　“規(guī)矩”背后，一整套“不近人情”的嚴(yán)管交通違法系統(tǒng)在運(yùn)行——2016年5月中旬，視頻圖像識(shí)別分析、以圖搜圖技術(shù)上線，自動(dòng)篩查駕駛員不系安全帶、使用手機(jī)違法，至去年年底已抓拍確認(rèn)兩類(lèi)違法14.51萬(wàn)和2.69萬(wàn)余起；2016年12月，電子警察開(kāi)始抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)不避讓行人、未按規(guī)定交替通行；2017年3月，抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)不讓直行的電子警察由上海率先于全國(guó)試點(diǎn)；5月，抓拍行人闖紅燈電子警察開(kāi)始試點(diǎn)……2017年12月29日，交警公布全市31套“13合一”電子警察設(shè)備正式啟用，可同時(shí)抓拍13類(lèi)交通違法，2018年春節(jié)前將完成此前公布的各類(lèi)電子警察的安裝并投入使用。

　　種種數(shù)據(jù)表明，在上海這樣一座超大型城市，交通違法是引發(fā)交通事故的首要原因，也與擁堵息息相關(guān)。歷經(jīng)一年多的上海交通大整治，2017年上海道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降10.6%、10.9%、8.6%。與此同時(shí)，交通類(lèi)警情同比下降24.1%。交通大整治之初曾“吃過(guò)不少罰單”的劉師傅坦言：“在上海，只要你守規(guī)矩，就會(huì)很安全?！?/span>

　　對(duì)一座超大型城市而言，安全是不容突破的底線問(wèn)題。去年一年，上海全市違法犯罪案件接報(bào)數(shù)同比下降19.6%，刑事案件破案數(shù)上升2.1%，連續(xù)三年保持命案全破；盜搶騙類(lèi)案件破案數(shù)同比上升8.8%、盜搶騙類(lèi)案件“110”處警數(shù)同比下降28.1%……這是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。上海公安機(jī)關(guān)意識(shí)到，如果不能不斷探索實(shí)踐適合上海這座超大型城市的精細(xì)化管理方式，安全這條底線在日新月異的變化中將越來(lái)越難守住。

　　去年7月，虹口公安分局嘉興路派出所民警徐冰騎著共享單車(chē)沿四平路來(lái)回奔波6公里，幾經(jīng)波折終于攔下遭遇電信詐騙的鄧阿姨，老人70萬(wàn)錢(qián)款得以保住。徐冰能鎖定鄧阿姨，得益于上海市公安局反詐中心發(fā)出的精準(zhǔn)預(yù)警。上海公安部門(mén)已形成工作機(jī)制，通過(guò)一整套數(shù)據(jù)篩查、行為分析流程后確定的電信詐騙“高危人群”，將由屬地派出所直接派民警上門(mén)了解情況。去年，上海警方勸阻電信詐騙近15萬(wàn)人次，止付凍結(jié)1.6億余元。

　　呵護(hù)“生機(jī)”消滅“苗頭”

　　2016年10月，上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)延吉中路站派出所黃興公園站駐站民警成豪發(fā)現(xiàn)，以各種顏色為標(biāo)志的共享單車(chē)“一夜之間”占滿(mǎn)了站外通道。安全問(wèn)題隨之而來(lái)：隨意停放的共享單車(chē)堵住了軌交站點(diǎn)進(jìn)出口，乘客因此起了爭(zhēng)執(zhí)，還有人把車(chē)扔到路邊?！耙唤酥被蛟S是最安全也是最簡(jiǎn)單的解決方案，但對(duì)企業(yè)和乘客卻是一大損失。

　　軌道公交總隊(duì)在調(diào)查全市共享單車(chē)最為集中16個(gè)站點(diǎn)后，連續(xù)約談多家共享單車(chē)企業(yè)，就單車(chē)投放“約法三章”：做好對(duì)單車(chē)使用者的宣傳、教育，讓使用者知曉軌交站點(diǎn)外非機(jī)動(dòng)車(chē)需停放在劃線范圍內(nèi)；單車(chē)集中區(qū)域需有明顯標(biāo)志，區(qū)別于普通非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放點(diǎn)，且定期安排專(zhuān)人進(jìn)行管理督導(dǎo)；如果單車(chē)需求增大，需要在地鐵口增設(shè)停車(chē)位，必須向軌交警方報(bào)備，在警方指導(dǎo)下完成專(zhuān)用車(chē)位的劃設(shè)，不得自行劃線——這也成為后續(xù)共享單車(chē)在軌交站點(diǎn)管理的“通用規(guī)則”。在了解企業(yè)和居民需求，實(shí)地走訪道路兩側(cè)可停車(chē)資源后，成豪和同事協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)重新漆劃了周邊的停車(chē)線，同時(shí)在站點(diǎn)出入口劃出一塊“禁停區(qū)”。

　　在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，共享單車(chē)這樣的新生事物，沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，也缺少現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)，但未來(lái)在上海還會(huì)出現(xiàn)：“公安部門(mén)要了解企業(yè)和居民的實(shí)際需求，在確保安全的前提下呵護(hù)它們良性發(fā)展，造福于民?！?/span>

　　“精細(xì)化管理，不僅是技術(shù)和手段的創(chuàng)新，更要理念與時(shí)俱進(jìn)。”在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，時(shí)代前進(jìn)帶來(lái)泥沙俱下，傳統(tǒng)犯罪得以遏制的同時(shí)新的犯罪隨之出現(xiàn)，如果公安部門(mén)沒(méi)有理念上的創(chuàng)新，市民的安全感就難以保障。

　　去年，靜安公安分局接到一起離奇報(bào)警：報(bào)警人時(shí)某稱(chēng)自己向一家街頭“金融公司”借貸10萬(wàn)元，盡管最終只拿到手7.5萬(wàn)元，卻不斷累積高達(dá)384.7萬(wàn)元欠款，一套70平米的房產(chǎn)也被轉(zhuǎn)賣(mài)。然而初步調(diào)查卻顯示，這家金融公司不僅拿出時(shí)某親筆簽名的“合同”，金額也都能對(duì)應(yīng)近400萬(wàn)元的欠款，甚至銀行監(jiān)控視頻也顯示時(shí)某拿著足額的現(xiàn)金從鏡頭下走過(guò)。

　　所有“證據(jù)”都指向這是一起民間借貸糾紛，法律規(guī)定警方嚴(yán)禁介入此類(lèi)糾紛。但上海警方?jīng)]有因此止步，繼續(xù)深入調(diào)查揭開(kāi)了“糾紛”的畫(huà)皮：這種虛簽金額、制造“證據(jù)”、故意違約索取高額賠償?shù)男滦驮p騙“套路貸”在上海率先被殲滅。2017年，上海已累計(jì)打掉190余個(gè)“套路貸”犯罪團(tuán)伙，千余名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8億元。上海也在打擊這一以借貸為名的新型詐騙方面開(kāi)創(chuàng)出“上海模式”。

　　“不知不覺(jué)”守護(hù)城市安全

　　下班回家先到“豐巢”“E?！比€(gè)快遞，是熱衷網(wǎng)購(gòu)的市民謝靜日常生活的一部分——每一天，上海有近800萬(wàn)件快遞在高速流通運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　取快件的上班族不知道，這些按時(shí)送達(dá)的快件其實(shí)已經(jīng)過(guò)了好幾道安檢程序。過(guò)去，曾有不法分子將快遞物流視作運(yùn)輸非法物品的“新通道”，一些國(guó)家和地區(qū)甚至發(fā)生通過(guò)快遞寄送爆炸物的情況。如今，上海公安在幾大快遞龍頭企業(yè)試點(diǎn)，分揀流水線上安裝具有掃碼功能的X光安檢機(jī)，配備保安巡檢儀、拉曼光譜儀等相關(guān)設(shè)備，在不影響分揀速度的情況下基本實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)機(jī)快件的檢查甄別。上海還建起專(zhuān)門(mén)的寄遞物品遠(yuǎn)程判讀中心，遇安檢儀器警報(bào)或發(fā)現(xiàn)異?？梢粤⒓催h(yuǎn)程判讀，第一時(shí)間消除隱患并溯源查找。

　　這個(gè)過(guò)程謝靜一無(wú)所知：“最好的保護(hù)，就是在不知不覺(jué)中守護(hù)大家的安全?！边@正是市民在公共安全方面的“獲得感”：更安全的同時(shí)盡可能減少對(duì)正常生活的干擾。

　　在上海，“信息多跑路，群眾少跑腿”正成為公安部門(mén)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。去年12月25日，60多歲的張阿姨來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)虹仙居委，在“智慧城區(qū)警務(wù)民生服務(wù)平臺(tái)”終端機(jī)上輸入自己的身份信息，就查到幾天前報(bào)警的入室盜竊案已經(jīng)告破：“信息公開(kāi)透明，查詢(xún)方便，我們自然有安全感?！鄙鐓^(qū)民警劉海清告訴記者，這樣的終端機(jī)長(zhǎng)寧全區(qū)187個(gè)居委會(huì)共安裝了260余臺(tái)。通過(guò)接入市局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“陽(yáng)光警務(wù)大廳”數(shù)據(jù)，市民在家門(mén)口就能查詢(xún)案件、咨詢(xún)政策。目前，全市已建成市局、分局、派出所三級(jí)網(wǎng)上“陽(yáng)光警務(wù)大廳”，開(kāi)放辦案進(jìn)展情況網(wǎng)上查詢(xún)平臺(tái)，提供公開(kāi)查詢(xún)案件319萬(wàn)余起、案件公開(kāi)率達(dá)96.5%；接入69項(xiàng)公安行政審批事項(xiàng)、75項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一口辦理、一次申請(qǐng)、一碼查詢(xún)、一站反饋”。

　　公安管理模式也順應(yīng)市民生活而變?！耙郧拔覀冮_(kāi)警情通報(bào)會(huì)，來(lái)的都是幾個(gè)熱心的‘老面孔’?！比缃?，寶山公安分局友誼路派出所社區(qū)民警王海榮跟居民溝通有了新渠道——微信公眾號(hào)“社區(qū)通”。

　　在“社區(qū)通”里，社區(qū)民警這個(gè)身份就像一個(gè)“群主”，居民們?nèi)魏问露寄茉谌豪铩傲摹逼饋?lái)：“以前是8小時(shí)工作制，現(xiàn)在成了‘24小時(shí)移動(dòng)警務(wù)站’?！?/span>

　　上海公安機(jī)關(guān)正推進(jìn)微信警務(wù)室建設(shè)，讓居民參與社區(qū)共治自治更便利。這一“微信警務(wù)室”覆蓋市公安局、區(qū)公安分局（派出所）、全市社區(qū)民警、社區(qū)4個(gè)層級(jí)，集問(wèn)題感知、分析研判、組織發(fā)動(dòng)、有效處置等功能于一體，信息可收集、問(wèn)題可計(jì)件、處置可顯示、成效可評(píng)估。