2018-6-15                                       新華社

　　原標(biāo)題：養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度7月1日起實施，不會影響離退休人員個人待遇

　　近日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題接受記者采訪。

　　會不會影響退休人員待遇

　　不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法,不會影響離退休人員個人待遇。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。實施基金中央調(diào)劑制度,不會增加企業(yè)和個人的負擔(dān),不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度,主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量沒有發(fā)生變化,企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費,不會增加社會整體負擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法,不會影響離退休人員個人待遇。有的省份,上解的資金額大于得到的撥付資金額,這些省份普遍養(yǎng)老負擔(dān)相對較輕,基金支撐能力較強,調(diào)劑后不會因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份,得到的撥付資金額大于上解的資金額,通過調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力,能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　如何實現(xiàn)“調(diào)劑”目標(biāo)

　　職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多,離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。

　　主要通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,實現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的?！锻ㄖ访鞔_了上解和下?lián)苜Y金額的計算公式,明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關(guān)參數(shù)的核定辦法,算賬方法簡單明了。

　　職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多,離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,通過制度的內(nèi)在機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負擔(dān)相對較輕省份和養(yǎng)老負擔(dān)相對較重省份之間的調(diào)劑,能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,增強了養(yǎng)老保險制度整體抗風(fēng)險能力。

　　各省市按什么標(biāo)準(zhǔn)上解調(diào)劑基金

　　按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。

　　《通知》明確,中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項指標(biāo)。

　　上解工資按各省職工平均工資的90%計算。使用各省職工平均工資,與使用全國平均工資相比,更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素,工資水平高的地區(qū),上解額會相應(yīng)高一些,有利于實現(xiàn)調(diào)劑目標(biāo)。同時,考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)比重約1/4,這部分人員繳費基數(shù)相對偏低,按照職工平均工資的90%左右計算上解額,更符合各地實際情況。

　　應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法,兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實際,一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進,對在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。

　　會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況

　　中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。

　　實施基金中央調(diào)劑制度,必須建立健全激勵約束機制,如果地方想方設(shè)法“少交多得”,將加大制度運行風(fēng)險,背離建立中央調(diào)劑制度促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的初衷?！锻ㄖ访鞔_了各級政府責(zé)任和具體的激勵約束措施:

　　一是制度內(nèi)在設(shè)計上體現(xiàn)激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù),不受各地實際征繳收入的影響,各地經(jīng)過努力多征繳的基金,可以留在本省使用,體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時,通過對離退休人數(shù)的核定,對基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

　　二是明確省級政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。

　　三是健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,對工作業(yè)績好的省份進行獎勵,對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

　　中央財政補助力度會不會減少

　　實施基金中央調(diào)劑制度后,中央財政現(xiàn)有的補助政策和方式不變,補助力度不減。

　　不會?！锻ㄖ访鞔_,現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。為使國家出臺的各項基本養(yǎng)老保險待遇政策落到實處,確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,中央財政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),不斷加大對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度。特別是2005年以來連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當(dāng)補助。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元,對各地確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調(diào)劑制度后,中央財政現(xiàn)有的補助政策和方式不變,補助力度不減。(據(jù)新華社)