2020-10-15                  中國(guó)能源報(bào)

為進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，近日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家能源局和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），從規(guī)范勞務(wù)派遣用工、規(guī)范從業(yè)人員工作時(shí)間、提高從業(yè)人員工資待遇和提升從業(yè)人員素質(zhì)等方面提出具體意見(jiàn)。

“煤礦井下工作崗位是煤礦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，不得采取勞務(wù)派遣用工?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各地區(qū)要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況底數(shù)，制定詳細(xì)計(jì)劃，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)要求，在不影響煤礦安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取以轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制用工為主的方式，有序?qū)趧?wù)派遣用工轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，推動(dòng)煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣用工。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，煤礦企業(yè)要按照《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施的規(guī)定，嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量和用工比例，到2021年底前，將比例控制在從業(yè)人員總數(shù)10%以內(nèi)，并將被派遣勞動(dòng)者納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。

為降低勞動(dòng)強(qiáng)度、強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)、改善作業(yè)環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》建議各地區(qū)推動(dòng)煤礦企業(yè)通過(guò)提高礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平，大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，推行“一優(yōu)三減”，鼓勵(lì)有條件的煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業(yè)時(shí)間。

“井下作業(yè)人員每日工作時(shí)間（包含從井口到作業(yè)地點(diǎn)往返時(shí)間等）不超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和從業(yè)人員協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障從業(yè)人員身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，但是每月不得超過(guò)36小時(shí)。煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)依法安排補(bǔ)休或支付加班工資?！备鶕?jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤礦企業(yè)應(yīng)依法制定從業(yè)人員工作時(shí)間管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“鼓勵(lì)逐步取消夜班作業(yè)”。各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)通過(guò)優(yōu)化采掘設(shè)計(jì)、改進(jìn)勞動(dòng)組織、升級(jí)裝備技術(shù)等措施，減少夜班作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)取消非智能化采掘工作面的夜班作業(yè)。同時(shí)要求相關(guān)部門對(duì)夜班取消采煤、掘進(jìn)作業(yè)的煤礦，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼支持。

四部門同時(shí)建議，各地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)逐步提高從業(yè)人員工資水平，實(shí)現(xiàn)工資待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度、崗位貢獻(xiàn)相匹配。并明確“加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，以較為優(yōu)厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作?！?/span>

此外，提升從業(yè)人員素質(zhì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求各地區(qū)強(qiáng)化人員崗位匹配，推動(dòng)煤礦企業(yè)把好人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)崗前和在崗安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等；結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等,到2021年底前基本實(shí)現(xiàn)“入企即入?！保冋泄檎猩?。

為確保規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工各項(xiàng)要求落到實(shí)處，四部門要求相關(guān)部門制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范勞動(dòng)用工的計(jì)劃和措施，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法。