2020-12-09                       CCG

《2020-21年全球工資報告》

“在疫情爆發(fā)前，全球就有數(shù)億勞動者的收入低于最低工資?！?/span>

國際勞工組織一份最新報告顯示，受疫情影響，2020年前六個月，在可獲得官方數(shù)據(jù)的國家中 ，三分之二國家的月工資有所下降或增長放緩，而這場危機可能對近期的工資造成巨大的下行壓力。 危機對女性和低收入勞動者的工資影響更為嚴重。

此外，盡管在提供數(shù)據(jù)的國家中，有三分之一的平均工資出現(xiàn)了增長， 但這主要是由于大量低收入勞動者失業(yè)，不再計入領(lǐng)薪勞動者的數(shù)據(jù)中，從而使得平均值出現(xiàn)偏離。

在采取了強有力的保就業(yè)措施的 國家，危機的影響主要表現(xiàn)為 收入下降，而非大規(guī)模失業(yè)。

疫情造成的危機

《2020-21年全球工資報告》顯示，危機對勞動者的影響并不相同 ，女性所受影響大于男性。對28個歐洲國家進行估算后發(fā)現(xiàn)， 如果沒有工資補貼，2020年第二季度女性工資將減少8.1％，男性則為5.4％。

危機也對低收入勞動者產(chǎn)生嚴重影響。低技能職業(yè)的工時損失高于高薪管理和專業(yè)崗位。報告使用了來自28個歐洲國家的數(shù)據(jù)，表明 如果沒有臨時補貼，預(yù)計收入最低的50％勞動者的工資將減少17.3％。如沒有補貼，所有勞動者的平均工資將減少6.5%。然而，工資補貼彌補了其中40%的損失。

國際勞工組織總干事蓋·萊德表示：

“疫情危機加劇了不平等， 可能會導(dǎo)致貧困這一后遺癥和社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，這將是毀滅性的?！?/span>

“我們的復(fù)蘇戰(zhàn)略必須 以人為本。我們需要 適當(dāng)?shù)墓べY政策， 既要考慮就業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)性，也要解決不平等現(xiàn)象，并維持需求的必要性。要建設(shè)一個更加美好的未來，我們還必須應(yīng)對一些令人不安的問題，如為什么護理人員和教師等具有高社會價值的工作往往與低收入掛鉤?！?/span>

最低工資制度

報告對最低工資制度進行了分析，該制度可在實現(xiàn)可持續(xù)和公平的復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。 目前， 90％的國際勞工組織成員國以某種形式實行了最低工資。

但報告發(fā)現(xiàn)， 即便在疫情發(fā)生前，全球就有2.66億人（占全球所有有薪收入者的15%）的收入低于最低小時工資，原因可能是最低工資規(guī)定未得到遵守，或者這些勞動者從法律上被排除在最低工資體系之外（因而無法受到最低工資制度保護）。在收入為最低工資或低于最低工資的勞動者中， 女性所占比例過高。

報告的作者之一羅莎莉亞?巴斯克斯-阿爾瓦雷斯說：“ 適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)可以保護勞動者不受低薪影響，減少不平等。但要確保最低工資政策有效，就需要采取一套全面而包容的措施。這意味著更好地遵守規(guī)定，將覆蓋面擴大到更多的勞動者，最低工資水平應(yīng)適當(dāng)并與時俱進，使人們能夠為自己和家人創(chuàng)造更好的生活。在發(fā)展中國家和新興國家，要想更好地遵守規(guī)定， 需要把人們從非正規(guī)工作轉(zhuǎn)移到正規(guī)部門“。

中國是其中為數(shù)不多的亮點

報告顯示，2008-2019年間，中國的實際薪資數(shù)額持續(xù)增加，翻了兩倍還多，且在中國疫情得到控制之后也正以極快地速度反彈。

報告表示，在防疫封鎖期間， 許多國家的政府和央行采取了一系列干預(yù)措施，防止企業(yè)被迫裁員，在一定程度上緩和了疫情所帶來的影響，使得數(shù)百萬勞動者能夠繼續(xù)獲得全部或部分收入，避免了2008年全球金融危機期間的大規(guī)模失業(yè)。

因此， 采取措施提振收入和整體需求，同時保持企業(yè)的持續(xù)運轉(zhuǎn)，是幫助各國經(jīng)濟回歸可持續(xù)和平衡發(fā)展的必要條件， “強有力和包容性的建設(shè)性社會對話將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵”。

《2020-21年全球工資報告》

報告研究了136個國家在疫情發(fā)生前四年中的工資趨勢。報告發(fā)現(xiàn)，四年中， 全球?qū)嶋H工資增幅在1.6%到2.2%間波動。

亞洲和太平洋地區(qū)及東歐實際工資增長最快，北美、北歐、南歐和西歐的實際工資增長則緩慢得多。

近期工資趨勢

危機前

盡管各國的情況不盡相同，但危機前的總趨勢是，一些中低收入國家的實際平均工資增長迅速，而高收入國家的增長則慢得多。

在高收入國家，工資增長落后于勞動生產(chǎn)率增長，這一差距導(dǎo)致全球勞動收入占GDP比例（工資占GDP的比例）下降。

危機期間的工資補貼

自2020年3月和4月以來，疫情及隨之而來的停工使企業(yè)面臨破產(chǎn)、數(shù)百萬工人面臨失業(yè)的危險，至少40個國家實施了 “臨時工資補貼”，作為一系列政策措施的一部分，以抵消危機的影響。

這些臨時工資補貼旨在 防止大規(guī)模裁員，幫助企業(yè)留住熟練工人，并在停工結(jié)束后支持生產(chǎn)恢復(fù)。補貼還旨在確保，工人可以至少繼續(xù)獲得其正常工資的一部分，即使一些人不得不減薪。

2020年實際平均工資發(fā)生了什么變化？

早期數(shù)據(jù)顯示，在美國等一些國家，平均收入在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了驚人的增長。然而， 這在很大程度上是人為的，反映出經(jīng)濟中低收入工作的流失。當(dāng)?shù)托焦と耸I(yè)時，平均工資反映了仍在就業(yè)的高薪工人的工資。

在其他國家，失業(yè)率沒有增加太多（可能是由于采取了工資補貼和其他保留工作的措施）， 隨著工作時間的減少或工人名義工資的凍結(jié)或降低，平均工資保持不變或下降。

這場危機對2020年平均工資的影響有多大，只有等到各國統(tǒng)計部門在這一年或更晚的時候發(fā)布新的統(tǒng)計估計數(shù)時，才會水落石出。

最低工資和不平等

疫情引發(fā)的經(jīng)濟和勞動力市場危機已經(jīng)危及弱勢群體，并可能進一步加劇不平等現(xiàn)象，使許多家庭陷入貧困。 在這種情況下，由政府設(shè)定或通過集體談判達成的適當(dāng)最低工資可以發(fā)揮重要作用。它們可以保護工人的工資免于下降到過低水平，防止貧困和不平等現(xiàn)象進一步加劇，并有助于經(jīng)濟穩(wěn)定和復(fù)蘇。

有三個因素會影響最低工資能否實現(xiàn)其充分的再分配潛力：

(a)最低工資受益者的特征；

(b)法律覆蓋面廣和最低工資立法的遵守情況；

(c)適當(dāng)?shù)淖畹凸べY水平。

據(jù)估計， 全球有3.27億工人的收入為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或低于最低工資。這占全球工薪階層的約19％，其中包括1.52億女性。

工資為最低工資或低于最低工資的工人往往生活在收入較低的家庭中， 并且多為女性、年輕工人（25歲以下）、受教育程度較低的工人和農(nóng)村工人。但是，近80％的最低工資和低于最低工資收入者的年齡在25歲以上，并且?guī)缀跻话胗泻⒆印＿@些結(jié)果因國家和地區(qū)而異。

法律上覆蓋了哪些人？

90%以上的國際勞工組織成員國都設(shè)有最低工資。有些國家只有一個適用于所有雇員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其他國家有更復(fù)雜的多費率制度，因地區(qū)、行業(yè)或職業(yè)而異。

無論采用何種制度，為了有效地保護工人并減少不平等， 最低工資都應(yīng)該在法律上適用于那些工資極有可能過低的工人。

不幸的是，情況并非總是如此。有兩類工人面臨著工資過低的風(fēng)險，即 農(nóng)業(yè)工人和家政工人。至少有29個國家將這兩個類別中的某些或全部工人排除在最低工資規(guī)定之外。

遵守規(guī)定和非正規(guī)經(jīng)濟

不遵守規(guī)定會削弱最低工資的有效性。據(jù)估計，全球有2.66億工人的工資低于最低工資，這可能是因為他們沒有受到法律保護，或者是因為沒有遵守最低工資規(guī)定。

在一種假設(shè)的情況下， 最低工資覆蓋了所有領(lǐng)取工資的工人群體，并且完全遵守最低工資規(guī)定，模擬表明，不平等和貧困程度可以大大降低。

雖然可以通過宣傳運動和勞動監(jiān)察等措施促進規(guī)定的遵守， 但高度的非正規(guī)性和低生產(chǎn)率可能使遵守規(guī)定特別具有挑戰(zhàn)性。

在全球范圍內(nèi)， 非正規(guī)經(jīng)濟中有20億工人，包括7.24億臨時工或領(lǐng)薪工人，其中許多人的工資低于最低工資。因此，最低工資必須與提高生產(chǎn)力和使非正規(guī)工人進入正規(guī)經(jīng)濟的政策同時實施。

對未來的規(guī)劃

在不久的將來，新冠肺炎危機的經(jīng)濟和就業(yè)后果可能對工資造成巨大下行壓力。

在應(yīng)對危機和為危機后新的更好的“常態(tài)”做規(guī)劃時，政府、雇主和工人應(yīng)加強有關(guān)工資的社會對話。

為保就業(yè)，同時保護工人及其家庭的收入，維持需求，避免通貨緊縮， 必須對最低工資和高于現(xiàn)有最低工資的收入進行充分平衡的調(diào)整。

社會對話有助于確保所有人都能公平地分享進步的成果，確保所有就業(yè)和需要保護的人都能享有最低生活工資。

文章選自 聯(lián)合國，2020年12月8日