2021-02-04                            21世紀經(jīng)濟報道

23地城鎮(zhèn)新增就業(yè)1289萬人以上。

哪些省份將成為2021年吸納新增就業(yè)的大省？

截止到2月3日，除河北和黑龍江之外，29個省區(qū)市的政府工作報告已經(jīng)出爐。

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，就業(yè)成為政府工作報告中的重點。29個省份的政府工作報告中均涉及了就業(yè)，其中23個省份提出了2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)就業(yè)目標，累計目標達到1289萬人以上。江蘇、廣東、山東和河南在2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標均超過百萬人，成為名副其實的就業(yè)大省。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，很多省份2021年的就業(yè)目標，比起2020年實際完成的量有所降低。比如江蘇2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)132.8萬人，2021年的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；廣東2020年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)134萬人，2021年的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。在這背后，是各個省份對于經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測不同。

從全國來說，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，2021年全國整體的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標將設(shè)置在1000萬上下。“2020年就業(yè)目標是900萬，之前都是1100萬的水平。2021年，我認為就業(yè)目標會進行調(diào)整，可能會回到1000萬上下。”

哪些是就業(yè)大??？

2021年1月底，在人社部的新聞發(fā)布會上，公布了2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的數(shù)據(jù)：在新冠肺炎疫情的沖擊下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成了之前設(shè)定的900萬人的目標任務(wù)，完成全年目標的131.8%。

哪些省份新增就業(yè)最多？在政府工作報告中可以一窺端倪。

具體來看，在2020年，廣東、江蘇和山東的新增就業(yè)人數(shù)排名全國前三位。

廣東省政府工作報告顯示，2020年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)134萬人，調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.45%。江蘇省政府工作報告顯示，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)132.8萬人，占全國11.2%。山東全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)122.7萬人，超額完成年度目標任務(wù)。

2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過百萬的還有浙江和河南。2020年，河南新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.6萬人，浙江的城鎮(zhèn)新增就業(yè)111.8萬人。此外，2020年，四川城鎮(zhèn)新增就業(yè)96.2萬人，也在各省份中排名較高。

按照全國在2020年新增就業(yè)1186萬人計算，這6個就業(yè)大省的新增就業(yè)數(shù)量就已經(jīng)達到了700.1萬，占全國總量的59%。

為何這些省份在2020年新增就業(yè)數(shù)量最高？首先，從經(jīng)濟發(fā)展上看，廣東、江蘇、浙江、山東均為東部沿海省份，經(jīng)濟較為發(fā)達。

徐洪才對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，人口流動有客觀規(guī)律，就業(yè)人口向東南沿海地區(qū)流動仍然是一個大趨勢，因為一個地方經(jīng)濟發(fā)展較差，吸納就業(yè)能力也較低，因此一些地方比如東北出現(xiàn)人才外流，但一些城市比如杭州、深圳吸引“新鮮血液”的能力就更好，持續(xù)有人才流入。

其次，這些省份均為人口大省，廣東、山東、河南、四川和江蘇排名各省區(qū)市總?cè)丝谇拔逦?，浙江排到全國?0位。

2021年，在政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標中，上述6大省份也均超過80萬，也排名全國前6名。

其中，江蘇對于2021年新增就業(yè)的信心最足，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。廣東、山東和河南均提出，2021年新增就業(yè)110萬或以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5.5%左右。這四大省份也成為2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超過百萬的地區(qū)。

此外，四川提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人。浙江則提出，2021年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為80萬人。

除此之外，湖北、湖南提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人或以上，安徽提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬以上，貴州提出2021年新增就業(yè)60萬以上，福建和云南的目標則是新增50萬人。

貴州、海南“逆襲”

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)發(fā)布政府工作報告的29大省份中，23個提出了2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，累計總目標達到1289萬以上。不過，完成這些目標并不容易，需要經(jīng)濟發(fā)展相配合。

有一些省份的2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，和當(dāng)?shù)氐娜丝诳偭肯啾?，顯得尤為突出。以貴州為例，作為全國人口排名19位的省份，貴州提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，在全國各省區(qū)市中頗為靠前。

胡剛指出，貴州此前制造業(yè)并不發(fā)達，但這幾年經(jīng)濟發(fā)展很有特色，大數(shù)據(jù)的發(fā)展效果很好，從而帶動了其他產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上原來的就業(yè)人口基數(shù)也低，隨著新興產(chǎn)業(yè)帶來的影響，新增就業(yè)的能力提升比較明顯。

在政府工作報告中，貴州提出2021年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。其中，綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45%和32%左右。

另一個值得關(guān)注的是海南?！笆濉逼陂g，海南城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.6萬人?！笆奈濉逼陂g，海南的目標是城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增15萬人以上，其中2021年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。換句話說，海南計劃在“十四五”這五年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人以上，遠遠超過“十三五”的水平。

這和很多省份有明顯的不同，比如河南“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達687.4萬人；“十四五”期間確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計超過500萬人，目標較“十三五”期間有所降低。

在這背后，是海南對經(jīng)濟增長的預(yù)期更高，其中2021年預(yù)計GDP增長10%以上?！笆奈濉逼陂g，海南提出要突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。

有專家指出，各地不同的吸納就業(yè)能力，或?qū)⑦M一步影響人口流動的變化。

胡剛認為，近幾年，流動人口減少是客觀的規(guī)律，一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)吸納能力提升，很多人原本外出打工，但現(xiàn)在更多選擇本地就業(yè)。比如河南省鄭州市，隨著富士康在當(dāng)?shù)氐穆涞兀{了大批勞動力。因此，不少省份通過拉動企業(yè)入駐，也帶動了新增就業(yè)的能力。

尤其是近年來，高校畢業(yè)生每年都在800萬以上，盡管很多畢業(yè)生選擇進一步深造，但是仍然有大批畢業(yè)生進入就業(yè)市場。如何為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件，使這些優(yōu)質(zhì)的勞動力能夠留在當(dāng)?shù)兀?/span>

“我認為各地要給高校畢業(yè)生一個‘過渡期’，也就是盡管沒有找到工作，但也要幫助他們可以留在城市。這一方面可以降低落戶門檻，另一方面可以為大學(xué)生提供便宜的公租房，他們有戶口也有住的地方，可以慢慢找工作。即使短期內(nèi)找不到，地方政府也可以為學(xué)生提供能進一步實習(xí)和實踐的機會。”胡剛表示。

（作者：陳潔,實習(xí)生劉蘊儀 編輯：周上祺）